Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2023 г. N 13АП-13508/23 по делу N А56-87240/2022

г. Санкт-Петербург

07 июня 2023 г.

Дело N А56-87240/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Лебедева,

судей А.Б. Семеновой, Н.А. Мильгевской,

при ведении протокола судебного заседания: В.В. Новоселовой,

при участии:

от истца (заявителя): И.В. Афанасьева, доверенность от 29.05.2023;

от ответчика (должника): И.В. Зуева, доверенность от 08.02.2021;

от 3-го лица: 1) Д.Л. Кудрявцев, доверенность от 19.10.2022;

2) не явился, извещен;

3) не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13508/2023) ООО "ЧОО "ЛИНК-1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2023 по делу N А56-87240/2022, принятое по иску ООО "ЧОО "ЛИНК-1" к ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" об оспаривании результатов торгов, обязании,

третьи лица: 1) ООО "Охранная организация "ТОРИ",

2) ООО "Охранная организация "РУССКАЯ БАЛТИКА",

3) ООО "Охранное предприятие "Балтиец",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "ЛИНК-1" (ООО "ЧОО "ЛИНК-1") (далее также - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу "РОСТЕЛЕКОМ" (далее также - ответчик) о признании результатов торгов недействительными, в связи с несоответствием заявок участников требованиям действующего законодательства Российской Федерации, об обязании провести новую закупочную процедуру в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации (с учетом уточнения исковых требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ)).

Определением арбитражного суда от 20.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "Охранная организация "ТОРИ", ООО "Охранная организация "РУССКАЯ БАЛТИКА", ООО "Охранное предприятие "Балтиец".

Решением арбитражного суда от 28.03.2023 в иске отказано.

Вынесенное решение обжаловано истцом в апелляционном порядке.

Испрашивая отмену обжалуемого судебного акта, податель жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права судом, полагает также, что дело рассмотрено судом не всесторонне, без должной оценки доказательств.

Податель жалобы обращает внимание на ничтожность соглашения о коллективном участии в закупке от 03.08.2022, соглашения о создании консорциума (коллективного участника для совместного участия в отборе предложений) от 01.08.2022.

Заявки, поданные участниками ООО "ЧОО "ЛИНК-1" и ООО "ОО "ТОРИ", содержат ничтожные соглашения - ввиду отсутствия существенных условий, составлены с многочисленными нарушениями.

При этом закупочная комиссия в любом случае обязана проводить первичную правовую оценку представленной в составе заявки на участие документации, при наличии признаков ничтожности или подложности представленных документов заявка участника должна быть отклонена.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо ООО "ОО "ТОРИ" просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо, в том числе обращает внимание на то, что каких-либо специальных требований к коллективным заявкам на участие в закупке не установлено, условия соглашений такого рода могут меняться на этапе исполнения, истцом выбран ненадлежащий способ защиты, который не приведет к восстановлению его прав.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение без изменения.

Публичное акционерное общество "РОСТЕЛЕКОМ", в том числе обращает внимание на то, что оспариваема процедура не является торгами, представленные обоими участниками закупки ООО "Охранная организация "ТОРИ" и ООО "ЧОО ЛИНК-1" соглашения полностью соответствовали установленным требованиям, основания для отклонения их заявок у закупочной комиссии отсутствовали, в связи с чем допуск заявок до участия в закупке правомерен.

Требование истца о проведении новой закупки не имеет правового основания, ответчик самостоятельно определяет необходимость проведения закупки товаров, работ, услуг, исходя из собственных потребностей.

В настоящее время услуги физической охраны объектов ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" на территории г. Санкт-Петербург оказываются на основании договора N 10122989 от 26.08.2022, заключенного по результатам проведенной закупки RT28072200047 с победителем ООО "Охранная организация "ТОРИ".

В судебном заседании присутствовали представители сторон и третьего лица ООО "ОО "ТОРИ".

Истец доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представители ответчика и третьего лица против удовлетворения жалобы возражали.

Представители иных третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что не препятствует его проведению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, 28.07.2022 г. на сайте (https://www.roseltorg.ru/procedure/RT28072200047) было размещено извещение об отборе предложений на оказание услуг по физической охране объектов ответчика на территории г. Санкт-Петербурга.

08.08.2022 в 09:54:09 на ЭТП (Лот N 9 НМЦК 145 722 240,00 (Сто сорок пять миллионов семьсот двадцать две тысячи двести сорок) рублей 00 копеек, с учетом НДС) была подана заявка от ООО "ЧОО "ЛИНК-1" (Общество) с ценовым предложением в 145 720 000,00 (Сто сорок пять миллионов семьсот двадцать тысяч рублей ноль копеек). Регистрационный номер заявки N 13054.

15.08.2022 на основании протокола N RT28072200047 рассмотрения заявок и подведения итогов отбора предложений победителем признана заявка с регистрационным номером N 88120 с ценовым предложением в 124 223 712,00 (Сто двадцать четыре миллиона двести двадцать три тысячи семьсот двенадцать рублей ноль копеек).

Заявка с регистрационный номером N 88120 подана коллективным участником, в состав которого вошли ООО "Охранная организация "ТОРИ", ООО "Охранная организация "РУССКАЯ БАЛТИКА", ООО "Охранное предприятие "БАЛТИЕЦ".

К заявке приложено соглашение о коллективном участии в закупке, в соответствии с которым ООО "Охранная организация "ТОРИ" определено лидером коллективного участника.

Заявка с регистрационный номером N 13054 подана коллективным участником, в состав которого вошли истец - ООО "ЧОО "ЛИНК-1", ООО "ОП "К.О.И", ООО "ОП "СТАФ СЕКЬЮРИТИ", ООО "ЧОО "СТАФ".

К заявке приложено Соглашение о создании консорциума (коллективного участника для совместного участия в отборе предложений, в котором ООО "ЧОО "ЛИНК - 1" определено лидером коллективного участника.

Посчитав, что соглашения участников ООО "ОО "ТОРИ" и ООО "ЧОО "ЛИНК-1" составлены с многочисленными нарушениями, в том числе с отсутствием существенных условий, что свидетельствует об их ничтожности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы жалобы, отзывов и исследовав имеющиеся материалы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 3.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3.2. статьи 3 Закона N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Отбор предложений на оказание услуг по охране объектов проводился в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "РОСТЕЛЕКОМ" (редакция 24), утвержденным решением Совета директоров (Протокол от 28.06.2022 N 14) (Положение о закупках).

Положения о закупках относит отбор предложений к способам неконкурентной закупки, в связи с чем рассматриваемая процедура торгами не является.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

При этом Закон N 223-ФЗ не содержит формы соглашения коллективного участника, либо иных специальных требований к содержанию соглашения о коллективном участнике.

Как верно отмечено судом, заказчикам предоставлено право самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Требования, предъявляемые к содержанию соглашения лиц, участвующих на стороне участника, изложены в документации о проведении отбора предложений.

В случае, если на стороне участника выступает несколько юридических лиц, то для подтверждения соответствия требованиям, установленным документацией, в составе заявки предоставляется соглашение таких лиц, в котором, в частности, должны быть определены следующие условия: об участии на стороне одного участника нескольких лиц, с указанием фирменного наименования, ИНН, ОГРН, места нахождения, почтового адреса, электронной почты, контактных телефонов таких лиц; о лице, уполномоченном принимать участие в закупке в интересах всех лиц, выступающих на стороне участника и имеющем право подавать/отзывать заявку, направлять запросы на разъяснение документации, а также осуществлять иные права и обязанности, которые принадлежат участнику в соответствии с Положением о закупках и документацией; о лице (лицах), с которым будет заключён договор (договоры) по результатам процедуры закупки, а также о лице (лицах) которые будут привлечены в качестве субподрядчиков, субисполнителей по договору (договорам), заключённому по результатам процедуры закупки.

Представленные участниками закупки соглашения соответствовали установленным требованиям.

При этом, суд правомерно учел, что закупочная комиссия не оценивает механизм распределения и объем вознаграждения каждого из участников в коллективной заявке, порядок распределения трудовых ресурсов, иное означало бы вмешательство в самостоятельную хозяйственную деятельность юридических лиц и установил, что закупочная комиссия правомерно допустила обе заявки до участия в закупке.

Закупочная комиссия также не наделена правом проведения правовой экспертизы соглашений о коллективном участии в закупке в части признании их недействительными (ничтожными) сделками по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, квалификации их в качестве того или иного вида правоотношений, признания их незаключенными по смыслу и в целях применения правил главы 28 ГК РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание прежде всего организационно-техническую природу названных соглашений заявленные требования обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению за необоснованностью, как основанные на ином подходе к толкованию и применению норм права, отличном от судебного, иной оценке обстоятельств дела, что само по себе не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального, процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2023 по делу N А56-87240/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Лебедев

Судьи

А.Б. Семенова Н.А. Мильгевская