Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2023 г. N 09АП-26149/23 по делу N А40-195241/2022

г. Москва

08 июня 2023 г.

Дело N А40-195241/22

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Проценко А.И.,

судей: Елоева А.М., Яремчук Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косяченко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Проминдустрия" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2023 по делу N А40-195241/22 по иску АО "Мосводоканал" (ИНН 7701984274, ОГРН 1127747298250) к ООО "Проминдустрия" (ИНН 7713507396, ОГРН 1037739864799) о взыскании платы за негативное воздействие на работы централизованной системы водоотведения,

при участии в судебном заседании:

от истца: Миргазов Р.З. по доверенности от 30.12.2021,

от ответчика: Марков Я.А. по доверенности от 01.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

АО "Мосводоканал" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО "Проминдустрия" о взыскании платы за негативное воздействие на работы централизованной системы водоотведения в сумме 5 682 039, 60 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку выводы суда не соответствуют материалам дела, кроме того, при принятии решения по делу, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании против доводов жалобы возражал, направил отзыв на жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 13 марта 2023 года на основании следующего.

Как следует из материалов дела, между МГУП "Мосводоканал" и ООО "Проминдустрия" заключен договор от 25.09.2008 N 24025 на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию.

АО "Мосводоканал" является правопреемником МГУП "Мосводоканал", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В соответствии с условиями договора АО "Мосводоканал" обязуется обеспечивать подачу ответчику питьевой воды и прием от ответчика сточных вод (раздел 2, п. 2.1.1. и п.2.1.2 договора), а ответчик - оплачивать поставленную питьевую воду и услуги по приему стоков в порядке и сроки, установленные договором (п. 2.2.1 договора).

В силу подпункта "б" пункта 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (Правила) "значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, по перечню согласно приложению N 5".

В соответствии с пунктом 118 Правил, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Во исполнение обязательств по договору АО "Мосводоканал" производит отпуск ответчику питьевой воды и прием от ответчика сточных вод.

Согласно материалам дела, в нарушение договорных обязательств и Правил ответчик сбрасывает в централизованную систему водоотведения истца загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу, а также загрязняющие вещества свыше установленного норматива, что подтверждается актом отбора проб от 02.12.2021.

В связи с изложенным, на основании пп. 113, 118, 119, 120, 123 Правил АО "Мосводоканал" предъявлены ответчику счета от 31.12.2021 N 24025-45, от 31.01.2022 N 24025-3, от 28.02.2022 N 24025-7 на общую сумму 5 682 039, 60 руб.

Ответчиком указанные счета не оплачены, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Таким образом, суд первой инстанции, изучив материалы дела, пришел к выводу, что ответчиком были нарушены обязательства по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установленного в соответствии с актом отбора проб от 02.12.2021 и протоколом исследования, в связи чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно, проверив правильность выводов суда первой инстанции и обоснованность доводов апелляционной жалобы, полагает, что она не подлежит удовлетворению, а решение арбитражного суда отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 и ч. 10 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" процедура отбора проб и порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения "Правилами холодного водоснабжения и водоотведения", утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 и "Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод", утв. постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 N 728.

02.12.2021 истцом в соответствии с п. 2 Правил N 728 произведен отбор проб сточных вод на анализ из канализационного колодца на сети водоотведения ответчика.

Согласно п. 13 Правил N 728 организация, осуществляющая водоотведение, обязана уведомить абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод любым способом, позволяющим подтвердить факт и время получения абонентом уведомления.

Уведомление было вручено представителю ответчика перед отбором проб более чем за 15 минут, о чем указано в акте отбора проб сточных вод и на самом уведомлении.

В соответствии с п. 22 Правил N 728 по результатам отборов проб сточных вод на месте отбора проб истцом составлены в 2-х экземплярах акт отбора проб сточных вод N 24025-5 от 02.12.2021 по форме, утвержденной в приложении N 1 к Правилам N 728, а также акт передачи проб в лабораторию на бланке ЗАО "РОСА".

В силу п. 25 Правил N 728 при несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений.

Акт отбора проб N 24025-5 от 02.12.2021 был подписан представителем ответчика без возражений.

В соответствии с п. 7.12 рекомендуемых требований ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод", перед отбором проб посуду, в которую набирают сточную жидкость необходимо 2-3 раза ополоснуть анализируемой водой, т.е. посуда для отбора ополаскивается анализируемой водой из контрольного канализационного колодца, из которого осуществлялся отбор проб.

После ополаскивания канализационная вода выливается в колодец, т.к. может быть вылита только в канализационные сети исходя из безопасности окружающей среды.

На основании п. 9 Правил N 728 отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод.

Пробоотборщик Савушкин А.А. соответствует требованиям п. 9 Правил N 728, так как имеет свидетельство о дополнительном профессиональном образовании "Пробоотборщик" (свидетельство N 001013 от 10.01.2019).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.3 Закона N 416-ФЗ анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Отобранные пробы сточных вод были направлены истцом для анализа в аккредитованную лабораторию ЗАО "РОСА".

ЗАО "РОСА" указанным в законодательстве требованиям соответствует, сведения об аккредитации содержатся на сайте Федеральной службы по аккредитации (http://www.pub.fsa.gov.ru) и на сайте ЗАО "РОСА" по адресу: http://www.rossalab.ru/about/.

Передача проб в ЗАО "РОСА" 02.12.2021 подтверждается актом передачи пробы в лабораторию на бланке ЗАО "РОСА".

Результаты исследования пробы от 02.12.2021 (отражены в протоколе исследования ЗАО "РОСА" N 440071 от 13.12.2021), показали содержание в сточных водах ответчика запрещенного к сбросу вещества - дибутилфталата в концентрации 0,047 мг/л (при нормативе 0,004 мг/л) и диметилсульфид в концентрации 0,00017 (при 3 нормативе 0,00002 мг/л), что является основанием для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 50 Правил N 728 организация, осуществляющая водоотведение, получив результаты анализов сточных вод, обязана направить абоненту выписку из журнала контроля состава и свойств сточных вод абонентов.

Истцом после получения от ЗАО "РОСА" результатов анализов сточных вод ответчика, в адрес ответчика было направлено уведомление с выпиской из журнала контроля состава и свойств сточных вод.

В соответствии с п. 30 Правил N 728 протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией, является единственным документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом декларации, нормативов состава сточных вод, требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 33 Правил N 728 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, представитель абонента вправе заявить о необходимости осуществить параллельный отбор проб сточных вод.

Ответчик правом на параллельный отбор проб сточных вод воспользовался, о чем указано в акте отбора проб сточных вод N 24025-5 от 02.12.2021, но результаты по дибутилфталату и диметилсульфиду не предоставил.

Довод ответчика о несоответствии акта отбора проб N 24025-3 от 02.06.2021 требованиям "ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" является ошибочным.

Типовая форма акта отбора проб сточных вод утверждена приложением N 1 к Правилам N 728, а не ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, который согласно п. 1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 устанавливает общие требования к компетентности, беспристрастности и стабильному функционированию лабораторий, но никак не ресурсоснабжающих организаций.

Акт отбора проб N 24025-5 от 02.12.2021 полностью соответствует типовой форме, утвержденной приложением N 1 к правилам N 728, а именно:

Организация, осуществляющая водоотведение - АО "Мосводоканал" Плетешковский пер., д. 2, Москва 105005;

Абонент - ООО "Проминдустрия";

Адрес объекта абонента - 105064, г. Москва, ул. Земляной Вал, д. 9;

Договор водоотведения - N 24025 от 25.09.2008;

Уведомление о проведении отбора проб сточных вод - абонент получил электронной почтой и инженер;

Метод отбора проб - ручной;

Контрольные колодцы -29823, 29824, 29825, 29826, 29827;

Идентификация контрольных колодцев - не осуществлена;

Время начала и окончания отбора проб - указано;

Номер пломбы контрольной пробы - указано;

Номер пломбы параллельной пробы - указано;

Номер пломбы резервной пробы - указано;

Особое мнение - отсутствует;

Схема отбора проб - приложена к акту отбора проб;

Подписи сторон - указаны.

Таким образом, акт отбора проб N 24025-5 от 02.12.2021 полностью соответствует типовой форме, утвержденной приложением N 1 к Правилам N 728.

Требование п. 6.3 ГОСТ 31861-2012 не содержится в типовой форме акта отбора проб, данное требование указано в уведомлении, в котором указана цель и нормы регулирующие предстоящий отбор проб сточных вод.

Требования п. 3.6, 6.2.1 - 6.2.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 не могут применяться к АО "Мосводоканал", данные пункты применялись если бы ЗАО "РОСА", а не истец отбирал бы пробу сточных вод.

Согласно п. 9 Правил N 728 отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение.

В рассматриваемом споре отбор проб осуществлялся представителями организации, осуществляющей водоотведение, о чем указано в акте отбора проб N 24025-5 от 02.12.2021.

Требования п. 7.8.2.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 не содержат требований к акту отбора проб, данный пункт устанавливает требования к форме и содержанию протокола исследования проб, протокол исследования ЗАО "РОСА" полностью соответствует указанным требованиям, а именно:

a) название - Протокол исследования;

b) наименование и адрес лаборатории - ЗАО "РОСА" г. Москва, ул. Родниковая, д. 7, стр. 35;

c) место осуществления лабораторной деятельности, в том числе если она осуществлялась на площадях заказчика, либо на участках, удаленных от постоянных производственных площадей лаборатории, либо на соответствующих временно используемых или мобильных объектах - г. Москва, ул. Родниковая, д. 7, стр. 35;

d) уникальную идентификацию, для того чтобы все его составляющие воспринимались как часть общего отчета, и четкую идентификацию конца отчета - указано;

e) наименование и контактные данные заказчика - АО "Мосводоканал" г. Москва, Плетешковский пер., д. 2;

f) идентификацию применяемого метода - указаны методики исследований;

g) описание, однозначную идентификацию и при необходимости состояние образца - вода сточная централизованной системы водоотведения (пломба - 08006054);

h) дату получения образца(ов) для испытаний или объекта калибровки и дату отбора образца(ов), когда это имеет важное значение для достоверности и применения результатов - указано;

i) дату(ы) осуществления лабораторной деятельности - указано;

j) дату выдачи отчета - указано;

k) ссылку на план и метод отбора образцов, использованные лабораторией или другими органами, если это важно для достоверности или применения результатов - указаны методики исследований;

l) заявление о том, что результаты относятся только к объектам, прошедшим испытания, калибровку или отбор - указано;

m) результаты, где это применимо, с единицами измерения - указаны;

n) дополнения, отклонения или исключения из метода - указаны;

o) идентификацию лиц(а), утвердивших(его) отчет - Куцева Н.К.;

p) однозначную идентификацию результатов, полученных от внешних поставщиков - внешние поставщики отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что протокол исследования ЗАО "РОСА" полностью соответствует п. 7.8.2.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

Согласно п. 7.4.3. "ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" при получении объекта испытаний или калибровки отклонения от установленных условий должны быть зарегистрированы.

Если есть сомнения относительно пригодности объекта для испытания или калибровки или если объект не соответствует представленному описанию, то лаборатория, перед тем как продолжить работу, должна обратиться к заказчику за дополнительными инструкциями и зарегистрировать результаты этого обсуждения.

В акте передачи пробы в лабораторию на бланке ЗАО "РОСА" при приеме пробы представитель лаборатории Осипова М.В. не указала, на какие либо отклонения от требований при передаче пробы в лабораторию.

Согласно п. 22 Правил N 728 акт отбора проб сточных вод может быть дополнен иными положениями, не указанными в форме акта отбора проб сточных вод, приведенной в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В рассматриваемом споре таким документом является акт передачи пробы в лабораторию на бланке ЗАО "РОСА", в котором указаны дополнительные сведения необходимые лаборатории для правильного исследования пробы, а именно: номера флаконов, объем флаконов, материал флаконов, тип консерванта, объем консерванта, номер пломбы, сведения об охлаждении пробы.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ГОСТы и Методические указания подлежат обязательному исполнению, но только при соблюдении 2-х условий:

-если они устанавливают требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

-подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности. ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб", ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных 6 лабораторий" является процедурным документом, описывающим способы, методы, условия отбора проб сточных вод (продукцией не являющихся), применительно к рассматриваемым правоотношениям перечисленным условиям не удовлетворяют и, соответственно, не являются обязательными для применения при осуществлении контроля качества сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения.

Стоит отметить, что согласно п. 1 Приказа Росстандарта от 29.11.2012 N 1513- ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" ГОСТ 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб" данный документ не является обязательным, поскольку утвержден для добровольного применения.

Таким образом, процедура отбора, оформления и последующего анализа проб сточных вод регулируется Правилами контроля состава и свойств сточных вод, а не ГОСТами, которые относятся к процедурным документам, не являются обязательными для применения при осуществлении контроля качества сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения и носят рекомендательный характер.

Согласно п. 5 Правил N 728 организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод.

В п. 6 Правил N 728 указано, что периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год.

В силу п. 120 Правил N 644 результаты отбора проб сточных вод 02.12.2021 правомерно использованы истцом при начислении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за декабрь 2021 года и январь февраль 2022 года, так как иные контрольные отборы проб сточных вод в эти месяцы не проводились, что также подтверждается отзывом ответчика.

Ответчик правом на параллельный отбор проб сточных вод воспользовался, о чем указано в акте отбора проб сточных вод N 24025-5 от 02.12.2021, но результаты по дибутилфталату и диметилсульфиду не предоставил.

Таким образом, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за декабрь 2021 года и январь февраль 2022 года правомерно начислена истцом на основании результатов отбора проб сточных вод от 02.12.2021.

Согласно п. 111 Правил N 644, абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (в том числе ее отдельных объектов).

Сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать требованиям указанным в п. 113 Правил N 644.

В соответствии с п. 118 Правил N 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

На основании п. 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 10 дней со дня выставления счета.

Согласно Приложению N 4(1) к Правилам N 644 норматив по веществу дибутилфталат составляет 0,004 мг/л. По результатам исследования контрольной пробы значение дибутилфталата составило 0,33 мг/л, что послужило основанием для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 120 Правил N 644 в случае если по результатам контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных пп. А. п. 113 настоящих Правил, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = Кк Х Т х Q.

Подробный расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения указан в счетах.

Таким образом, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения выполнен в полном соответствии с п. 120 Правил N 644.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы.

При совокупности изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2023 по делу N А40-195241/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.И. Проценко

Судьи

А.М. Елоев Л.А. Яремчук