Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2023 г. N 11АП-3636/23 по делу N А72-13251/2022

гор. Самара

13 июня 2023 г.

Дело N А72-13251/2022

Резолютивная часть постановления оглашена 05 июня 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 июня 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Блиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июня 2023 года в зале N 7 апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2023, принятое по делу N А72-13251/2022 (судья Овсяникова Ю.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" (ОГРН 5157313110873, ИНН 7313009371), Ульяновская область, р.п. Новоспасское

к Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300871454, ИНН 7313001710), Ульяновская область, р.п. Новоспасское

третьи лица:

- Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН 6316007846), гор. Самара

- Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН 1046300456058, ИНН 6315800795), гор. Самара

- Индивидуальный предприниматель Кабатов Николай Борисович (ОГРНИП 304524530200012, ИНН 524502003979), Нижегородская область, гор. Богородск

об оспаривании постановления от 05.09.2022 N 829 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство,

при участии в судебном заседании:

от истца - Большухина Т.Д., ген.директор (свидетельство об удостоверении решения органа управления юридического лица от 29.03.2021, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), Большухина А.Н., представитель (доверенность от 09.09.2022);

от ответчика - Бирюкова М.А., представитель (доверенность от 09.01.2023);

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области от 05.09.2022 N 829 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 18.12.2016 N 73-RU-73511101-85-2016; обязании Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области выдать разрешение на внесение изменений в разрешение на строительство от 18.12.2016 N 73-RU-73511101-85-2016, согласно заявлению ООО "Симбирская экологическая компания" от 30.08.2022 (с учетом уточнений требований, принятых арбитражным судом).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Средне-Поволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, Индивидуальный предприниматель Кабатов Николай Борисович.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.01.2023 заявление Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" удовлетворено. Признано недействительным постановление Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области от 05.09.2022 N 829 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 08.12.2016 N 73-RU-73511101-85-2016. Суд обязал Администрацию муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области устранить нарушения права Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" на получение разрешения на строительство 1 этапа Объекта размещения отходов и первичной сортировки в Новоспасском районе Ульяновской области, путем внесения соответствующих изменений в разрешение на строительство от 08.12.2016 N 73-RU-73511101-85-2016 или путем выдачи нового разрешения на строительство 1 этапа объекта, в установленном законом порядке. С Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" взысканы расходы на оплату госпошлины в сумме 3 000 руб.

02.02.2023 в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда от 20.01.2023.

07.02.2023 на основании заявления Общества с ограниченной ответственностью "Симбирская экологическая компания" Арбитражным судом Ульяновской области заявителю выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда серии ФС N 041406237 и по ходатайству Общества направлен в адрес ОСП по Новоспасскому району.

09.02.2023 в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области об отзыве исполнительного листа от 07.02.2023, выданного по делу N А72- 13251/2022.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2023 Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель - Администрация муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, не согласившись с определением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит отменить определение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявление об отзыве исполнительного листа от 07.02.2023, выданного по делу N А72- 13251/2022.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2023 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 10.05.2023 на 09 час. 40 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 рассмотрение апелляционной жалобы отложено и назначено на 05.06.2023 на 09 час. 35 мин.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, просил определение суда первой инстанции отменить, заявление об отзыве исполнительного листа от 07.02.2023, выданного по делу N А72-13251/2022 удовлетворить.

Представители Общества не согласились с жалобой по основаниям, изложенным в отзыве, просили оспариваемый судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично (абзац второй части 2 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзац второй пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Законность и обоснованность судебного акта проверяется Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, мотивированного отзыва, выслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

На основании статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства (часть 1). Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено кодексом.

Согласно части 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.

Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, вынесшим судебный акт (часть 7 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основанием для отзыва исполнительного листа судом может служить только выдача исполнительного листа до вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, что влечет ничтожность такого исполнительного листа.

В обоснование заявления ответчик ссылался на то, что в решении от 20.01.2023 по делу N А72-13251/2022 указано, что решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия, таким образом, решение по настоящему делу не подлежит немедленному исполнению, в связи с чем, выданный судом исполнительный лист является ничтожным и подлежит отзыву. Администрацией на решение суда готовится апелляционная жалоба, которая будет направлена в установленный срок для обжалования до вступления решения суда в законную силу.

Ссылка заявителя жалобы на преждевременность выдачи исполнительного листа правомерно отклонена арбитражным судом, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Иные сроки исполнения решением суда по делу N А72-13251/2022 не установлены.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В части 2 этой статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

Таким образом, положения части 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают специальные правила, согласно которому решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов власти, а также решения об оспаривании действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению.

При этом, как верно указано арбитражным судом, немедленное исполнение решения не влияет на порядок обжалования (на что указывает ответчик в поданном заявлении), поскольку такие решения обжалуются в общем порядке: на решения, принятые в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяется общее правило о вступлении их в законную силу по истечении месяца со дня принятия.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Следовательно, процессуальным законодательством предусмотрена возможность выдачи исполнительного листа применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Учитывая изложенное, исследовав представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для отзыва исполнительного листа по правилам, установленным статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку исполнительный лист выдан в соответствии с судебным актом, подлежащим немедленному исполнению.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены или изменения в данном случае не усматривается.

При вынесении определения судом первой инстанции полно и всесторонне в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены представленные доказательства и обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, в том числе являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не нарушены, а потому у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Администрации и отмены или изменения принятого по делу определения.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.02.2023, принятое по делу N А72-13251/2022, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий месяц со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Судья

С.Ю. Николаева