Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 г. N 09АП-28680/23 по делу N А40-273120/2022

г. Москва

14 июня 2023 г.

Дело N А40-273120/22

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В.Бекетовой

судей:	Т.Б.Красновой, И.А.Чеботаревой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф."

на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2023 по делу N А40-273120/22 по заявлению ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." (ИНН 7723926445)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (ИНН 7701679961),

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости"

о признании незаконными решения об освобождении объектов на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ЮВАО, район Марьино, ул. Нижние поля, д. 15, в связи с установлением факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, выразившимся в возведении группы строений общей площадью 199 кв.м. и Акта об отсутствии/подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка N 9043775 от 02.12.2022; о признании незаконными действий по демонтажу строений общей площадью 181 кв.м. на земельном участке,

при участии:

от заявителя:	Горчакова И.П. по дов. от 10.01.2023; Мокрых А.К. по дов. от 24.05.2023;
от заинтересованного лица:	Джилавян Л.А. по дов. от 29.12.2021;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." (далее - заявитель, общество, ООО МПФ "И.П.Ф.") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Госинспекции по недвижимости (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконными решения об освобождении объектов на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ЮВАО, район Марьино, ул. Нижние поля, д. 15, в связи с установлением факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, выразившимся в возведении группы строений общей площадью 199 кв.м. и Акта об отсутствии/подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка N 9043775 от 02.12.2022; о признании незаконными действий по демонтажу строений общей площадью 181 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, ЮВАО, район Марьино, ул. Нижние поля, д. 15.

Решением суда от 21.03.2023 заявление ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласился заявитель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители Госинспекции по недвижимости и ГБУ "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП (далее -Положение), 02.12.2022 проведено выездное обследование объектов контроля города Москвы (земельного участка), расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нижние Поля, вл. 15, установлено, что на данном земельном участке имеются признаки незаконного (нецелевого) использования, выраженные в осуществлении возведения объектов общей площадью 199 кв.м.

По сведениям Информационной системы Реестра единых объектов недвижимости города Москвы, (далее - ИС РЕОН) земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровыми номерами 77:04:0004018:112, 77:04:0004018:2 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Нижние Поля, д. 15, предоставлен ООО многопрофильная фирма "И.П.Ф." на Основании договора краткосрочной аренды земельного от 16.08.2006 N М-04-508432 сроком по 16.08.2007 для эксплуатации производственно-складских сооружений, статус договора -действует.

Ранее земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 77:04:0004018:2 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Нижние Поля, вл. 15, был предоставлен ООО многопрофильная фирма "И.П.Ф." на основании договора краткосрочной аренды земельного от 14.11.2001 N М-04-505051 сроком по 16.08.2006 для эксплуатации существующих производственно-складских сооружений, статус договора - не действует.

Согласно п. 8.3 к договору аренды от 14.11.2001 N М-04-505051, до истечения срока действия договора аренды арендатор обязан принять меры к освобождению участка (кроме капитальных зданий, строений и/или сооружений, непосредственно связанных с участком) и возвратить арендодателю участок в последний день действия договора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами или настоящим договором.

На земельном участке расположено здание 1917 года постройки площадью 186,9 кв.м с кадастровым номером 77:04:0004018:1014 по адресу: г. Москва, ул. Нижние Поля, д. 15, стр. 2, принадлежащее на праве собственности ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." (запись в ЕГРН от 24.02.2016 N 77-77/015-77/015/001/2016-130/1).

В границах вышеуказанного земельного участка размещена группа строений общей площадью 199 кв.м.

Группа строений общей площадью 199 кв.м на государственный кадастровый учет не поставлены, в технической документации ГБУ МосгорБТИ не учтены, права собственности не зарегистрированы.

Установлено, что вышеуказанные строения возведены в период с 2012 по 2022 год. согласно данным из открытых общедоступных источников.

Строения общей площадью 199 кв.м критериям постановления Правительства Москвы от 13,11,2012 N 636-ПП "О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" (далее - Постановление Правительства Москвы от 13.11.20212 N 636-ПП) указанные объекты, не соответствуют.

Земельный участок для размещения указанных объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась

Таким образом, ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." (ИНН 7723926445) допущено строительство/размещение на земельных участках с кадастровыми номерами 77:04:0004018:112, 77:04:0004018:2 группы строений общей площадью 199 кв.м без предоставления земельного участка под строительство/размещение объектов и при отсутствии оформленных разрешительных документов.

По результатам обследования Госинспекцией по недвижимости составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка N 9043775.

Податель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции допущены следующим нарушения норм материального и процессуального права:

- земельный участок используется в строгом соответствии с договором аренды: для эксплуатации производственно-складских помещений. - выводы суда о возведении построек в период с 2012 года по 2022 противоречат материалам дела.

- Снесенные объекты находились на земельном участке до заключения договора аренды 2006 года, что подтверждено многочисленной документаций и обследованием земельного участка, о чем подробно изложено в апелляционной жалобе (эскиз, заключение по обследованию объекта недвижимости от 25.01.1999 г.)

- снесенные объекты не включены в Перечень, предусмотренный приложением N 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 N 819-ПП.

- Департамент городского имущества г. Москвы не привлечен к участию в деле ( отказано в удовлетворении ходатайства истца)

- не учтен факт, установленный Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.03.2021 г. по делу N А40-111469/2020 установлен факт именно целевого использования земельного

- не применены положения п.п. 6 и 7 ст. 4, ч. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и ч. 17 п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ об отсутствии требования получения разрешения на строительство некапитальных объектов

не учтены выводы из сложившейся судебной практики Арбитражного суда Московского округа о том, что размещение некапитальных объектов не нарушает целевое использование земельного участка

- мотивировка суда об отсутствии разрешения на строительство и регистрации права собственности является неправомерной в силу некапитальности строений (право собственности не подлежит регистрации).

- указание суда на общедоступные источники ( о возведении построек в период с 2012 по 2022 г.г.) совершенно недопустимо в силу неопределенности данных источников, так как непонятно о каких источниках идет речь.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу п. 7 Положения от 25.04.2012 N 184-ПП Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 N 48).

Согласно п. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В целях организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков 11.12.2013 года Правительством Москвы принято постановление N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" (далее - постановление N 819-

Согласно п. 2.1 Положения, утвержденного постановлением N 819-ПП признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также -незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Действия по демонтажу незаконно возведённого объекта производятся во исполнение Постановление N 819-ПП, в связи с наличием предусмотренных пунктом 2.1 Положения признаков незаконного (нецелевого) использования Обществом спорного земельного участка (пункты 2.1., 3.3.2, 4.1 Положения о взаимодействии).

С учетом изложенного, земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Нижние Поля, д. 15, стр. 2, подлежит освобождению от незаконно возведённых объектов в порядке предусмотренном Постановлением Правительства от 11.12.2013 N 819-ПП.

Также следует отметить, что 25.01.2023 в ходе обследования установлено, что группа строений площадью 181 кв. м демонтирована в полном объеме силами Госинспекции по недвижимости. Незаконное (нецелевое) использование земельного участка пресечено, о чем составлен Акт от 25.01.2023 N 9044276.

Таким образом, обеспечение проведения мероприятий Госинпекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ "МКМЦН" Уведомления N МКМЦН-ИСХ-6117/22 от 05.12.2022 не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Доводы заявления основаны на неверном трактовании норм действующего законодательства, в частности предусмотренных положением. По сути заявитель не согласен с правовыми выводами, содержащимися в уведомлении, между тем это может быть оспорено в рамках гражданско-правового спора, а не в рамках настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО Многопрофильная фирма "И.П.Ф." удовлетворению не подлежат.

Ходатайство ООО МПФ "И.П.Ф." о привлечении Департамента городского имущества, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, рассмотрено судом апелляционной инстанции и отклонено в силу следующего.

В силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из названной нормы процессуального права, суд удовлетворяет либо не удовлетворяет ходатайство, исходя из представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае обжалуемый судебный акт не принят о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, решением суда какие-либо права лиц, не привлеченных к участию в деле не нарушены, как и не возложены на это лицо какие-либо обязанности по отношению к одной из сторон, в связи с чем, основания для привлечения его к участию в деле отсутствуют.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2023 по делу N А40-273120/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева