Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2023 г. N 07АП-4072/23 по делу N А27-23868/2022

город Томск

15 июня 2023 г.

Дело N А27-23868/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Зайцевой О.О.,
		Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В.Н., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Цитадель" (N 07АП-4072/2023) на решение от 30.03.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-23868/2022 (судья Горбунова Е.П.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Цитадель", город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 1024201751661, ИНН 4220023265) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 1214200012520, ИНН 4205399577) о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Боровикова Я.В., представитель по доверенности от 11.10.2022, паспорт;

от заинтересованного лица: Иванов Е.А., представитель по доверенности от 26.12.2022, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Цитадель" (далее - ООО ЧОП "Цитадель", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Инспекция, налоговый орган), выразившееся в неисполнении определения Арбитражного суда кемеровской области о принятии обеспечительных мер от 01.12.2022 по делу NА27-22512/2022, не отмене решения о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества ООО ЧОП "Цитадель" от 10.10.2022 N 949, не отзыве исполнительного документа из НМОСП по ИОЗИП УФССП по Кемеровской области - Кузбассу.

Решением суда от 30.03.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой в апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

Инспекция в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 4 по Кемеровской области - Кузбассу в отношении ООО ЧОП "Цитадель" налоговой проверки приято решение N 1646 от 25.04.2022 о привлечении Общества к налоговой ответственности, Обществу доначислены страховые взносы в размере 6 240 502,24 руб.; 756 192,85 руб. пени за несвоевременную уплату страховых взносов; 1 248 100,45 руб. штрафа. Инспекцией в адрес ООО ЧОП "Цитадель" направлено требование N 19333 от 12.07.2022 об уплате страховых взносов, пени, штрафов на сумму 9 134 650,29 рублей на основании решения от 25.04.2022 N 1646, со сроком уплаты до 04.08.2022.

10.08.2022 налоговым органом вынесено решение N 3379 о взыскании страховых взносов, пеним, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в банках, а также электронных денежных средств на общую сумму 8 238 966,98 рублей по требованию N 19333 от 12.07.2022.

07.09.2022 налоговым органом вынесены решения N 9454, N 9456, N 9455 от 07.09.2022 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в банке, а также переводов электронных денежных средств, в связи с неисполнением в установленный срок требования об уплате страховых взносов, пени, штрафов N 19333 от 12.07.2022.

10.10.2022 налоговым органом вынесено решение N 949 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента), в связи с неисполнением в установленный срок требования об уплате страховых взносов, пени, штрафов N 19333 от 12.07.2022.

14.10.2022 судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу возбуждено исполнительное производство N 88865/22/42037-ИП в отношении ООО ЧОП "Цитадель" на взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в размере 8 194 663,25 рублей.

28.10.2022 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

29.11.2022 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесены три постановления об обращении взыскания на имущественное право ООО ЧОП "Цитадель" на получение денежных средств, возникших на основании договоров: - договора на оказание услуг по охране объектов N 1/2019 от 03.06.2019, заключенного с ООО "Шахта Юбилейная" (ИНН 4218107045), в пределах 8 768 289,67 рублей; - договора по оказанию услуг по охране объектов N 65/19 от 16.05.2019, заключенного с ООО "ЦОФ Щедрухинская" (ИНН 4253029223), в пределах 8 768 289,67 рублей.

30.11.2022 ООО ЧОП "Цитадель" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 4 по Кемеровской области - Кузбассу о признании решения вынесенного налоговым органом от 25.04.2022 N 1646 о привлечении ООО ЧОП "Цитадель" к ответственности за совершение налогового правонарушения, недействительным.

01.12.2022 Арбитражным судом Кемеровской области по делу N А27-22512/2022 вынесено определение о принятии обеспечительных мер, приостановлено действие решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Кемеровской области - Кузбассу N 1646 от 25.04.2022 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

12.12.2022 в НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу от налогового органа поступило заявление о приостановлении исполнительного производства, возбужденного по решению N 949 от 10.10.2022, в связи с принятием обеспечительных мер по делу N А27-22512/2022.

На основании указанного заявления 12.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительного производства N 88865/22/42037-ИП на срок с 12.12.2022 по 26.12.2022, включительно.

При этом, меры принудительного исполнения, принятые до 12.12.2022 (обращение взыскания на денежные средства, обращение взыскания на имущественное право), судебным приставом-исполнителем не отменены, в связи с тем, что нормы Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат указания на обязанность отмены принятых ранее мер принудительного исполнения в случае приостановления исполнительного производства либо отложения исполнительных действий и мер принудительного исполнения. Данная позиция содержится в постановлении судебного пристава-исполнителя об отказе в прекращении исполнительного производства от 12.12.2022. Сохранение действия мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, обращении взыскания на имущественное право должника, позволяет судебному приставу-исполнителю продолжать взыскание денежных средств и имущественные права с ООО ЧОП "Цитадель" в бесспорном порядке, фактически не приостанавливает действие решения Межрайонной ИФНС России N 4 по Кемеровской области - Кузбассу от 25.04.2022 N 1646 о привлечении ООО ЧОП "Цитадель" к ответственности за совершение налогового правонарушения, и не запрещает его исполнение.

Полагая, что после принятия Арбитражным судом Кемеровской области определением от 01.12.2022 по делу N А27-22512/2022 обеспечительных мер налоговый орган не принял мер по прекращению взыскания оспариваемых сумм страховых взносов, пени и штрафа с ООО ЧОП "Цитадель" в пользу Межрайонной ИФНС России N 14 по Кемеровской области - Кузбассу, не отменил решение, вынесенное в порядке, предусмотренном статьей 47 НК РФ, о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества ООО ЧОП "Цитадель", начисленных по решению N 1646 от 25.04.2022 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, заявитель обратился суд с настоящим заявлением.

Оставляя заявление без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что исполнительные действия в рамках возбужденного исполнительного производства совершены не Инспекцией в рамках своих полномочий, а судебным приставом-исполнителем, в рамках полномочий предоставленных ему Федеральным законом от 02.10.2002 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не являются предметом спора по настоящему делу. Инспекцией напротив предприняты меры для исполнения определения суда о принятии обеспечительных мер. В данном случае в действиях Инспекции нарушений при исполнении определения суда о принятии обеспечительных мер судом не установлено, правовых оснований для признания действий Инспекции незаконными не имеется. Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В силу пункта 6 статьи 45 НК РФ неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога, предусмотренных НК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

В соответствии с абзацем 4 пункта 4 статьи 69 НК РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или ИП, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему РФ необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или ИП (пункт 2 статьи 46 НК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.12.2022 по делу N А27-22512/2022 по ходатайству Общества приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения от 25.04.2022 N 1646.

02.12.2022 (пятница) в 06:28:12 по московскому времени указанное определение опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://kad.arbitr.ru.

Во исполнение указанного определения 08.12.2022 долговым центром были вынесены: - решение N 11012 о приостановлении действия поручений на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика в бюджетную систему Российской Федерации; - решения N 13112, N 13111, N 13110 об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика.

Кроме того, во исполнение определения Арбитражного суда Кемеровской области от 01.12.2022 по делу N А27-22512/2022, Инспекцией в соответствии с положениями Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительно производстве" в службу судебных приставов - исполнителей направлены письма о приостановлении (отложении) возбуждённого исполнительного производства (N 08- 10/29225@ от 07.12.2022, N 08- 10/30846@ от 21.12.2022, N08-10/00857@ от 19.01.2023, N08-10/02335@ от 06.02.2023, N 08-10/04439@ от 09.03.2023, последнее на дату рассмотрения заявления - от 24.03.2023 N 08-10/06047@).

По состоянию на текущую дату, на основании указанных писем Инспекции, службой судебных приставов - исполнителей вынесены постановления об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Обществом заявлены доводы о том, что судебными приставами произведено взыскание с расчетного счета на общую сумму 400441,19 руб., а также взыскание обращено на дебиторскую задолженность ООО "Шахта Юбилейная" в размере 1 718 280 руб.

Налоговым органом в адрес в НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу был направлен запрос от 01.03.2023 N 08-10/03983@ о предоставлении информации по исполнительному производству N 88865/22/42037-ИП.

В соответствии с ответом судебного пристава-исполнителя Кудашовой А.В. от 03.03.2023 N 42037/23/56028, в рамках указанного исполнительного производства, совершены следующие действия: - 28.10.2022 вынесены и направлены в банки постановления об обращении взыскания на денежные средства должника; - 29.11.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на имущественное право должника, которые направлены для исполнение ООО "Шахта Юбилейная" ИНН 4218107045, ООО ЧОП "Желдор-Спецохрана" ИНН 7107087790, ООО "ЦОФ Щедрухинская" ИНН 4253029223.

Таким образом, долговым центром были предприняты, предпринимаются и будут предприниматься все предусмотренные действующим законодательством меры по исполнению определения арбитражного суда от 01.12.2022.

Федеральный закон от 02.10.2002 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не устанавливает обязанность судебного пристава-исполнителя отменять меры принудительного исполнения, примененные к должнику до вынесения постановления об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В материалы дела Инспекцией представлено письмо судебного приставаисполнителя от 14.03.2023 N 42037/23/71663, в соответствии с которым судебный пристав сообщил о том, что денежные средства находятся на депозите МОСП по ОЗИП в связи с вынесением 12.12.2022, 29.12.2022, 20.01.2023, 07.02.2023, 22.02.2023, 13.03.2023 судебным приставом-исполнителем постановлений об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в порядке пунктов 1, 3.1 статьи 38 ФЗ-229 "Об исполнительном производстве".

Также по заявлению Инспекции от 24.03.2023 N 08- 10/06047@ о приостановлении исполнительного производства 27.03.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству N 88865/22/42037-ИП отложены на срок по 10.04.2023 включительно.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции обоснованно согласился с доводами налогового органа, что вышеуказанные исполнительные действия в рамках возбужденного исполнительного производства совершены не Инспекцией в рамках своих полномочий, а судебным приставом-исполнителем, в рамках полномочий предоставленных ему Федеральным законом от 02.10.2002 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не являются предметом спора по настоящему делу. Инспекцией напротив предприняты меры для исполнения определения суда о принятии обеспечительных мер.

Довод общества о том, что действующее законодательство не запрещает налоговому органу отозвать из отдела судебных приставов оспариваемое налогоплательщиком решение N 949 от 10.10.2022, вынесенное в порядке статьи 47 НК РФ не мотивирован нормативно применительно к установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем не принимается во внимание коллегией суда.

Как Налоговый кодекс РФ, так и Федеральный закон N 229-ФЗ от 02.10.2007 не содержат в себе норм обязывающих налоговый органы отменять решения, вынесенные в порядке статьи 47 НК РФ.

Ссылка на соглашения о взаимодействии между ФССП России и ФНС России, несостоятельна, поскольку в рассматриваемом случае решения об отсрочке (рассрочке) уплаты задолженности не выносились. Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями АПК РФ, существенных нарушений положений статей 10, 15, 65, 71, 168, 170 АПК РФ, повлекших возможность принятия иного судебного акта, а также обстоятельств, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную в абзаце 2 пункта 15 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.09.2022 по делу N А45-22325/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Цитадель" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Цитадель", город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс ОГРН 1024201751661, ИНН 4220023265 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по апелляционной инстанции по чеку-ордеру от 02.05.2023.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

О.О. Зайцева С.В. Кривошеина