Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 г. N 13АП-3799/23 по делу N А56-24132/2022

г. Санкт-Петербург

14 июня 2023 г.

Дело N А56-24132/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Семакиной Т.А.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Новиков А.В. по доверенности;

от 3-их лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3799/2023) общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Юг" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2022 по делу N А56-24132/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Юг"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-и лица: Администрация Московского района Санкт-Петербурга; общество с ограниченной ответственностью "Гармония"

об оспаривании распоряжения и обязании внести изменения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Юг" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, ГЖИ, административный орган) о признании недействительным распоряжения от 14.02.2022 N 590-рл; об обязании Инспекцию внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, включив сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: СПб, Пулковское шоссе д. 73 к.3 стр.1, в раздел реестра содержащий перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которого ООО "ГК Д.О.М. Юг" осуществляет предпринимательскую деятельность; об обязании Инспекцию внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, исключив сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: СПб, Пулковское шоссе д. 73 к.3 стр.1, из раздела реестра, содержащего перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которого ООО "Гармония" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Московского района Санкт-Петербурга и общество с ограниченной ответственностью "Гармония".

Решением суда от 09.10.2022 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой. В жалобе Общество указало о намеренном сокрытии Инспекцией информации о том, что ранее на оснований обращений ООО "Гармония" от 14.01.2022 и 31.01.2022 Инспекцией было отказано ООО "Гармония" во внесении изменений в реестр лицензий, следовательно, у Инспекции отсутствовали основания для отказа во внести изменения в реестр лицензий в отношении спорного МКД в раздел реестра, содержащего перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых ООО "ГК Д.О.М. Юг" осуществляет предпринимательскую деятельность. Кроме того, Общество настаивает на том, что приоритет в организации управленческой деятельности надлежит отдать победителю конкурса.

Определением суда от 23.03.2023 производство по делу было приостановлено до рассмотрения судом кассационной инстанции жалобы по делу N А56-24168/2022.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, были устранены, апелляционный суд с учетом мнения представителей сторон протокольным определением от 07.06.2023 возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель Инспекции выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, поддержал ранее представленный отзыв.

Заявитель и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество 14.12.2021 обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 73, корп. 3, стр.1, на основании протокола конкурса N 2 от 01.12.2021.

Распоряжением Инспекции от 14.02.2022 N 590-рл Обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным подпунктом "б" пункта 5 утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), поскольку в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации в Инспекцию поступило решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 13.01.2022 N01/2022, согласно которому собственниками помещений принято решение о выборе в качестве управляющей организации - ООО "Гармония".

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Отношения, связанные с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, регулируются положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагается необходимый пакет документов, предусмотренный пунктом 3 Порядка N 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 и 7 Порядка N 938/пр органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, на основании которой принимается одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основания внесения изменений, отказа внесения изменений, а также приостановления рассмотрения заявления содержатся в пунктах 8, 9, 10 Порядка N 938/пр.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как установлено судом первой инстанции, согласно протоколу конкурса от 01.12.2021 N 2 по отбору управляющей организации для заключения договора управления МКД по указанному выше адресу, Общество признано победителем конкурса.

Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

По итогам рассмотрения поступившего заявления Инспекцией вынесено Распоряжение от 27.12.2021 N 4835-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

Основанием для вынесения распоряжения послужило несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом "в" пункта 5 Порядка N 938/пр, поскольку сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 73, корп. 3, стр.1, размещены в разделе, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат ООО "Гармония". Заявлений о внесении изменений в реестр в связи с расторжением (прекращением) договора управления многоквартирным домом от ООО "Гармония" не поступало.

Инспекция запросила у Общества и ООО "Гармония" дополнительные пояснения и документы.

В ответ на запрос от ООО "Гармония" поступил протокол общего собрания собственников от 13.01.2022 N 01/2022 о выборе в качестве управляющей организации ООО "Гармония".

Заключением Инспекции от 14.02.2022 установлено, что имеется недостоверность сведений, содержащихся в заявлении ООО "ГК Д.О.М. Юг", направленном в Инспекцию, поскольку в соответствии с требованиями ЖК РФ в Инспекцию поступило решение общего собрания, оформленное протоколом от 13.01.20222 N 01/2022, в силу которого собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве управляющей компании выбрано ООО "Гармония".

По итогам проверки заявления и документов, поступивших в Инспекцию от ООО "ГК Д.О.М. Юг" и ООО "Гармония", Инспекцией установлено несоответствие заявления и документов условиям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 5 Порядка, которое в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

В силу части 4 статьи 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум).

Частью 1 статьи 46 ЖК РФ установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи.

Оценив протокол общего собрания собственников от 13.01.2022 N 01/2022, Инспекция установила, что собственниками помещений в МКД было принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО "Гармония".

Указанное решение собственников МКД в судебном порядке недействительным не признано.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого распоряжения Инспекции от 14.02.2022 N 590-рл вышеупомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

Довод подателя жалобы о том, что приоритет в организации управленческой деятельности надлежит отдать победителю конкурса, является необоснованным, поскольку нормы действующего жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления обладателей прав на помещения в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом.

При этом определение управляющей компании посредством проведения открытого конкурса направлено на обеспечение содержания МКД лишь в случаях, когда собственники помещений в МКД не имеют возможности реализовать свое право на определение управляющей организации.

В рассматриваемом случае собственники МКД реализовали свое право и выразили волю на выбор управляющей организации - ООО "Гармония".

Доводы подателя жалобы о том, что на оснований обращений ООО "Гармония" от 14.01.2022 и 31.01.2022 Инспекцией было отказано ООО "Гармония" во внесении изменений в реестр лицензий, в данном случае не имеет правового значения, поскольку в распоряжениях об отказе ООО "Гармония" во внесении изменений от 27.01.2022 N 303-рл и от 11.02.2022 N 573-рл основаниями для такого отказа послужило несоответствие представленных документов подпункту "г" пункта 5 Порядка N 938/пр, а именно: невыполнение требований, установленных частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе ГИС ЖКХ. При этом сами по себе отказы не связаны с ничтожностью решения общего собрания, оформленного протоколом N01/2022.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 1 500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь статьей 146, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Возобновить производство по делу N А56-24132/2022.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 октября 2022 года по делу N А56-24132/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Юг" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас А.Б. Семенова