Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2023 г. N 19АП-2622/23 по делу N А14-18073/2022

город Воронеж

16 июня 2023 г.

Дело N А14-18073/2022

Резолютивная часть определения объявлена 08 июня года.

Определение в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

В судебное заседание представители от ДИЗО Воронежской области, СХА "Терновская" не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2023 по делу N А14-18073/2022 по заявлению сельскохозяйственной артели "Терновская" (ОГРН 1023600610791, ИНН 3630000132) о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) в предоставлении земельных участков (заключении нового договора аренды), находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в аренду без проведения торгов сроком на 15 лет, выраженного в ответе N 52-17-20433 от 08.09.2022, в отношении следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 36:30:4500022:45, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:30:4500022, площадь 1070006 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4400017:63, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 36:30:4400017, площадь 1138162 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:106, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 328880 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:108, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 457212 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:109, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 341912 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:105, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 1173483 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:107, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 577345 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:110, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 2249510 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4400017:62, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 36:30:4400017, площадь 480086 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500018:43, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:30:4500018, площадь 1018190 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500018:45, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:30:4500018, площадь 1009717 кв.м.,

обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора аренды вышеназванных земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственная артель "Терновская" (далее - заявитель, СХА "Терновская") обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент имущества области) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков (заключении нового договора аренды), находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в аренду без проведения торгов сроком на 15 лет, выраженного в ответе N 52-17-20433 от 08.09.2022 в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 36:30:4500022:45, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:30:4500022, площадь 1070006 кв.м.; с кадастровым номером 36:30:4400017:63, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 36:30:4400017, площадь 1138162 кв.м.; с кадастровым номером 36:30:4500008:106, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 328880 кв.м.; с кадастровым номером 36:30:4500008:108, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 457212 кв.м.; с кадастровым номером 36:30:4500008:109, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 341912 кв.м.; с кадастровым номером 36:30:4500008:105, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 1173483 кв.м.; с кадастровым номером 36:30:4500008:107, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 577345 кв.м.; с кадастровым номером 36:30:4500008:110, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в юговосточной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 2249510 кв.м.; с кадастровым номером 36:30:4400017:62, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 36:30:4400017, площадь 480086 кв.м.; с кадастровым номером 36:30:4500018:43, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:30:4500018, площадь 1018190 кв.м.; с кадастровым номером 36:30:4500018:45, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:30:4500018, площадь 1009717 кв.м., обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора аренды вышеназванных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2023 заявленные требования удовлетворены.

Решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области выраженное в письме от 08.09.2022 N 52-17-20433 об отказе в заключении договора аренды сроком на 15 лет признан недействительным.

Суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственной артели "Терновская" путем направления проекта договора аренды спорных земельных участков сроком на 15 лет, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Указывает на то, что поскольку договоры аренды в отношении испрашиваемых земельных участков прекратились, то предоставление их в аренду без проведения торгов является не предусмотрено.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от СХА "Терновская".

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв до "15" часов "00" минут "08" июня 2023 года.

В продолженное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

27.06.2012 года между Департаментом имущества области (арендодатель) и СХА "Терновская" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 2190-12/сх, в соответствии с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование земельные участки из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 9844503 кв.м.:

- с кадастровым номером 36:30:4500022:45, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:30:4500022, площадь 1070006 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4400017:63, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 36:30:4400017, площадь 1138162 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:106, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 328880 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:108, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 457212 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:109, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 341912 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:105, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 1173483 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:107, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 577345 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500008:110, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 36:30:4500008, площадь 2249510 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4400017:62, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 36:30:4400017, площадь 480086 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500018:43, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 36:30:4500018, площадь 1018190 кв.м.;

- с кадастровым номером 36:30:4500018:45, расположенного по адресу Воронежская область, Терновский р-н, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 36:30:4500018, площадь 1009717 кв.м.

В силу пунктов 1.2, 1.6 Договора участок предоставляется для сельскохозяйственного использования. Срок действия договора с 27.06.2012 по 27.06.2017.

27.06.2012 по акту приема-передачи к договору аренды указанные земельные участки были переданы арендодателем и приняты арендатором.

01.06.2012 договор аренды был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - номер регистрации 36:30:4400017:62- 36/005-10172.

11.08.2022 СХА "Терновская" обратилась с заявлением в Департамент имущества области с заявлением о заключении договора аренды спорных земельных участков сроком на 15 лет без проведения торгов.

Письмом от 08.09.2022 N 52-17-20433 Департамент имущества области отказал СХА "Терновская" в перезаключении договора аренды земельных участков на новый срок в связи с тем, что заявление подано после истечения срока договора аренды (2017 год).

Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы, СХА "Терновская" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 31 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Из положений пункта 6 статьи 27 ЗК РФ следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101- ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в отношении добросовестности СХА "Терновская" как арендатора. Фактов нарушения СХА "Терновская" порядка использования земельного участка в оспариваемом решении не отражено, иных оснований, кроме истечения договора аренды спорных земельных участков не приведено.

Пунктом 1 статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно статье 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Как разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.12.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Спорные земельные участки предоставлены СХА "Терновская" по договору аренды N 2190-12/сх от 27.06.2012 с целью ведения сельскохозяйственного производства.

27.06.2017, то есть по истечению срока действия договор аренды земельных участков ни одна из сторон не заявила о его расторжении и арендатор продолжил использование спорных земельных участков без возражений со стороны арендодателя.

Таким образом, исходя из норм указанных в земельном и гражданском законодательстве, действие договора аренды земельных участков возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

В силу подпункта 11 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В заявлении СХА "Терновская" просило предоставить спорные земельные участки на 15 лет.

Общий срок аренды не превысит максимально допустимый (49 лет).

Следовательно, Департамент неправомерно отказал СХА "Терновская" в заключении договора аренды перечисленных земельных участков сроком на 15 лет без проведения торгов.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования СХА "Терновская".

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.03.2023 по делу N А14-18073/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.И. Капишникова П.В. Донцов