Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2023 г. N 16АП-1918/23 по делу N А63-12456/2022

г. Ессентуки

21 июня 2023 г.

Дело N А63-12456/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.04.2023 по делу N А63-12456/2022, принятое по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь", г. Ставрополь (ОГРН 1022601966551, ИНН 2635014240) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (ОГРН 1022601989508, ИНН 2634003887), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Крыленко Владислава Алексеевича, г. Ставрополь о признании недействительным постановления антимонопольного органа, при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службе по Ставропольскому краю Пашковой Н.Н. (доверенность от 30.12.2022), представителя акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" (доверенность от 09.01.2023), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Ставрополь" (далее - АО "Газпром газораспределение Ставрополь", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Ставропольское УФАС России, управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления Ставропольского УФАС России от 11.07.2022 по делу N 026/04/9.21-872/2022 и о признании недействительным и отмене представления Ставропольского УФАС России от 11.07.2022 N 2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Крыленко Владислав Алексеевич (далее - Крыленко В.А., третье лицо).

Решением суда от 11.04.2023 в удовлетворении требований АО "Газпром газораспределение Ставрополь" отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным оспариваемого постановления о привлечении АО "Газпром газораспределение Ставрополь" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) и недействительным представления Ставропольского УФАС России от 11.07.2022 N 2 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Не согласившись с принятым судебным актом, обществом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что акты от 03.03.2021 и от 19.08.2021 являлись предметом рассмотрения по делам А63-10330/2021 и N А63-3543/2022, что свидетельствует о повторности наказания. Указывает, что общество является исполнителем в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314). АО "Газпром газораспределение Ставрополь" осуществлен мониторинг выполнения Крыленко В.А. технических условий, по результатам которого выдан акт с замечаниями. Указанные нарушения, по мнению общества, являются существенными с точки зрения соблюдения безопасности жизни и здоровья граждан в контексте эксплуатации сети газопотребления и газоиспользующего оборудования.

От управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.04.2023 по делу N А63-12456/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю 10.02.2022 поступила жалоба Крыленко В.А. на действия АО "Газпром газораспределение Ставрополь", в лице АО "Ставропольгоргаз", выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям путем неисполнения договора N ДП 0033-006313-01-2 от 20.07.2020 и не осуществлении технологического присоединения объекта капитального строительства заявителя.

В соответствии с поданной заявкой от 01.06.2020 между АО "Газпром газораспределение Ставрополь" и Крыленко В.А. заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения от 20.07.2020 N ДП 0033-006313-01 (далее - договор) и выданы технические условия от 20.07.2020 N ТУ0033-006313-01-2. Срок осуществления мероприятий по подключению составил 8 месяцев со дня заключения договора, то есть до 20.03.2021.

Дополнительным соглашением от 09.03.2021 продлен срок подключения объекта капитального строительства по адресу: г. Ставрополь, 3-й Березовый пр-д, д. 19, и технических условий от 20.07.2020 N ТУ0033-006313-01-2 до 20.09.2021.

Уведомлением от 26.02.2021 Крыленко В.А. сообщил обществу о выполнении технических условий. В результате проведенного мониторинга исполнения технических условий составлен акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее - акт) от 03.03.2021 N 460 с указанием выявленных нарушений. Технологическое присоединение не осуществлено.

23.08.2021 от Крыленко В.А. поступило второе уведомление о выполнении технических условий. По результатам мониторинга составлен акт N 1893 от 19.08.2021 с указанием выявленных нарушений. Технологическое присоединение также не осуществлено.

В связи с чем, АО "Газпром газораспределение Ставрополь", в лице АО "Ставропольгоргаз", письмом от 20.09.2021 N 42-ОКС предложило Крыленко В.А. расторгнуть договор с 21.09.2021, в адрес Крыленко В.В. направлено соглашение от 17.09.2021 о расторжении договора.

28.02.2022 по результатам рассмотрения жалобы заместителем руководителя Ставропольского УФАС России вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

25.04.2022 Крыленко В.А., не согласившись с принятым решением УФАС по СК, подал жалобу, по результатам рассмотрения которой 04.05.2022 решением руководителя Ставропольского УФАС России определение от 28.02.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении N 026/04/9.21-872/2022 и о проведении административного расследования от 18.05.2022 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, рассмотрение дела назначено на 08.06.2022 на 10 часов 00 минут.

Письмом от 18.05.2022 N ДС/03-5406/2022 общество уведомлено о рассмотрении дела (почтовое отправление 80091172385381 вручено адресату 24.05.2022).

26.05.2022 в антимонопольный орган поступили возражения общества на определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2022 N 04-14-18/2947.

В присутствии представителя общества посредством системы (программы) TrueConf 08.06.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 312, в действиях общества усмотрено наличие события административного правонарушения и состава, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Рассмотрение дела назначено на 16.06.2022 на 10 часов 10 минут.

16.06.2022 в присутствии представителя общества посредством системы (программы) TrueConf и потерпевшего Крыленко В.А. продлен срок рассмотрения дела до 21.07.2022, рассмотрение дела отложено на 11.07.2022 на 10 часов 30 минут, о чем вынесены соответствующие определения.

Потерпевшим 06.07.2022 подано ходатайство о получении ответов на вопросы по делу N 026/04/9.21-872/2022, в удовлетворении которого определением от 11.07.2022 отказано.

08.07.2022 в антимонопольный орган поступили возражения общества на протокол об административном правонарушении от 08.07.2022 N 04-14-18/3898.

11.07.2022 в присутствии представителя общества посредством системы (программы) TrueConf и потерпевшего Крыленко В.А., АО "Газпром газораспределение Ставрополь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в составлении акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 19.08.2021 N 1893 и направлению уведомления (претензии) от 20.09.2021; назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей; по факту составления акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 03.03.2021 N 460 дело прекращено.

Также антимонопольным органом обществу выдано представление от 11.07.2021 N 2 o принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в части отзыва акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 19.08.2021 N 1893 и уведомления (претензии) от 20.09.2021 о расторжении договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения от 20.07.2020 N ДП 0033-006313-01 и принятию мер по проведению мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении исключительно в соответствии с нормами действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта суд первой инстанции руководствовался положениями статей 4, 7, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 9.21, 23.48, 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.08.1995 N 147- ФЗ "О естественных монополиях", Правилами N 1314, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - Постановление Правительства N 713), Приказом Федеральной службы по тарифам от 14.11.1997 N121/1 АО "Газпром газораспределение Ставрополь" и на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, сделал обоснованный вывод о том, что в действиях АО "Газпром газораспределение Ставрополь" имеется несоблюдение требований Правил N 1314, а именно к составлению актов в соответствии с формами, утвержденными Постановлением Правительства N 713.

На АО "Газпром газораспределении Ставрополь", как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

В ходе проведенных обществом мониторингов выполнения заявителем технических условий о присоединении 03.03.2021 и 19.08.2021 установлены факты неисполнения Крыленко В.А.. ряда пунктов технических условий, в том числе осуществление монтажа сети газопотребления и газоиспользующего оборудования с нарушениями, а именно: не соответствия максимальной нагрузки установленного газоиспользующего оборудования; не предоставления свидетельства об аттестации сварочного оборудования по электросварке, о готовности организации заявителя к использованию аттестованной технологии сварки, удостоверения и протоколов аттестационной комиссии на сварщика, отсутствие строительного паспорта на газопровод; отсутствие испытания газопровода на герметичность; отсутствие сертификатов качества на оборудование и материалы.

В связи с наличием указанных в актах обстоятельств, АО "Газпром газораспределение Ставрополь" пришло к выводу о том, что третьим лицом мероприятия по подключению в границах его земельного участка не выполнены.

20.09.2021 обществом в адрес третьего лица направлено уведомление (претензии) с предложением расторгнуть договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения N ДП 0033-006313-01-2 от 20.07.2020 с 21.09.2021 в связи с неисполнением заявителя условий договора и технических условий.

Вместе с тем, представленные акты от 03.03.2021 и 19.08.2021 о готовности сети по своему содержанию не соответствуют утвержденной Постановлением N 713 форме, а также к замечаниям, отраженным в них, не предусмотрены какие-либо рекомендации, которые потребителю необходимо устранить для осуществления подключения объекта к сетям газоснабжения.

Действия АО "Газпром газораспределение Ставрополь", заключающиеся в составлении акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 19.08.2021 N 1893 и направлении уведомления (претензии) от 20.09.2021 о расторжении договора о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения N ДП 0033-006313-01-2 от 20.07.2020 содержат нарушение пункта 104 Правил N 1314.

Доводы общества о том, что действия по оформлению документов не по формам, утвержденным Постановлением N 713, не являются объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ правомерно не приняты судом первой инстанции во внимание, исходя из того, что форма акта о готовности действует в системной связи с подпунктом "б" пункта 97 Правил N 1314, в связи с чем нарушение формы составления акта о готовности сети является прямым нарушением Правил N 1314, что, в свою очередь, содержит состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Виновность АО "Газпром газораспределение Ставрополь" выразилась в том, что оно не предприняло никаких действий со своей стороны по пресечению и недопущению противоправных действий, посягающих на принципы законности, добропорядочности, разумности, справедливости, хотя такая возможность у АО "Газпром газораспределение Ставрополь" имелась.

Доказательства того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также объективной невозможности исполнения заявителем вышеуказанных требований, материалы дела не содержат.

Также в материалы дела не представлены доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что АО "Газпром газораспределение Ставрополь" приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действиях общества имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 Кодекса.

Суд первой инстанции принял во внимание, что управление не допустило нарушение порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяет ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 000 рублей или может повлечь для общества необратимые последствия, в том числе привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности, также отсутствуют.

Суд первой инстанции учел, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по факту нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановлением о наложении штрафа от 18.05.2021 по делу об административном правонарушении N 026/04/9.21-168/2021 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено административное наказание. Указанное постановление вступило в законную силу 08.12.2021 в соответствии с постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А63-8642/2021.

Основания для признания правонарушения малозначительным и снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса не имеется, поскольку о пренебрежительном отношении общества к исполнению обязанностей свидетельствует повторность привлечения к административной ответственности. Заявитель, осознавая противоправность своих действий (бездействия), умышленно пренебрегает своими публично-правовыми обязанностями и, несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности, продолжает допускать незаконные действия, чем нарушает права и законные интересы потребителей газа.

Судом первой инстанции также установлено, что АО "Газпром газораспределение Ставрополь" не является субъектом малого и среднего предпринимательства, ввиду чего на общество не распространяется действие части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о том, что акты от 03.03.2021 и от 19.08.2021 являлись предметом рассмотрения по делам А63-10330/2021 и N А63-3543/2022, что свидетельствует о повторности наказания не нашел своего фактического подтверждения в связи с чем был отклонен судом первой инстанции, исходя из следующего.

Предметом рассмотрения дел N А63-10330/2021 и N А63-3543/2022 являлись неправомерные действия общества по оформлению рассматриваемых актов в части отказа от проведения работ по врезке и пуску газа по причине необходимости предоставления исполнительной (технической) документации и рабочих чертежей. Судами первой, апелляционной и кассационной инстанций постановления о наложении штрафа Ставропольского УФАС России признаны законными, а вменяемые правонарушения рассмотрены как отдельные составы, по каждому из которых, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ отдельно.

При таких изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания недействительным и отмене представления Ставропольского УФАС России от 11.07.2022 N 2 отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы дублируют доводы, заявленные заявителем в суде первой инстанции; названные доводы получили надлежащую судебную оценку, оснований не согласиться с которой у апелляционного суда не имеется.

С учетом изложенного, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.04.2023 по делу N А63-12456/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Е.В. Жуков И.А. Цигельников