Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2023 г. N 10АП-8151/23 по делу N А41-93802/2022

г. Москва

20 июня 2023 г.

Дело N А41-93802/22

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Боровиковой С.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М.,

при участии в заседании:

от ООО "Ультима" - Горковенко Д.Ю. по доверенности от 14.03.2023, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, Администрации городского округа Серпухов Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2023 по делу N А41-93802/22 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ультима" к Комитету по управлению имуществом городского округа Серпухов, Администрации городского округа Серпухов Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, о признании незаконным Решения от 25.10.2022 N Р001-5515988570-64508414 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Серпухов, Московское шоссе, з/у 102а;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ультима" (далее - ООО "Ультима", заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Серпухов Московской области, Администрации городского округа Серпухов Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области (далее - заинтересованные лица, Комитет, Администрация, Министерство) с требованиями:

- Признать незаконным отказ Администрации городского округа Серпухов, в передаче земельного участка, с кадастровым номером 50:58:0030201:32 площадью 3235 кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о Серпухов, г. Серпухов, Московское шоссе, з/у 102а, Истцу в собственность за плату без проведения торгов;

- Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Серпухов Московской области осуществить подготовку проекта договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32 площадью 3235 кв. метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Серпухов, Московское шоссе, з/у 102а в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ООО "Ультима".

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.03.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Комитет, Администрация обратились с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просят судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Администрации, Комитета, Министерства, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

Представитель ООО "Ультима" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, выслушав представителя ООО "Ультима", исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, Администрации городского округа Серпухов Московской области.

Как следует из материалов дела, ООО "Ультима" (Истец) принадлежит на праве собственности следующее недвижимое имущество:

- автоматическая автозаправочная станция (АЗС) блочного типа, площадь застройки -21,8 кв. м, кадастровый номер объекта недвижимости - 50:58:0030201:94, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030201:32 по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, г. Серпухов, Московское шоссе, вл. 102а;

- трансформаторная подстанция, площадь - 17 кв. м, кадастровый номер объекта недвижимости - 50:58:0030201:102, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030201:32 по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, г. Серпухов, Московское шоссе, вл. 102а;

- проезды и подъездные дороги, площадь - 928 кв. м, кадастровый номер объекта недвижимости - 50:58:0030201:108, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:58:0030201:32 по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, г. Серпухов, Московское шоссе, вл. 102а.

Земельный участок на котором расположены объекты недвижимого имущества, имеет общую площадь 3235 +/- 20 кв. м, кадастровый номер 50:58:0030201:32, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, г. Серпухов, Московское шоссе, з/у 102а, и находится во временном владении и пользовании Истца на основании договора аренды земельного участка N 8657-1-3-2025 от 27.06.2022.

04.10.2022 истец обратился через электронный портал "mosreg.ru" к Администрации городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" с присвоенным N Р001-5515988570-64508414.

25.10.2022 администрацией г.о. Серпухов в передаче земельного участка Истцу в собственность за плату без проведения торгов отказано в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, площадь принадлежащего заявителю объекта оставляет менее 10 (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной).

Не согласившись с указанным решением, ООО "Ультима" обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

В ст. 39.16 названного Кодекса содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как верно установлено судом первой инстанции, администрацией без ссылок на нормы права, в качестве оснований для отказа в оспариваемом решении указано: "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, площадь принадлежащего заявителю объекта оставляет менее 10 (десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной)".

Вместе с тем судом первой инстанции правомерно учтено, что такое основание для отказа, как Сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от 24.10.2022 N 185-З не содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам ЗК РФ.

Требования к образуемым земельным участкам закреплены в ст. 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11), испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

Из вышеприведенных нормативных положений земельного законодательства и правовых позиций высшей судебной инстанции следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка из публичной собственности площадью, превышающей необходимую, в указанных целях не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

При этом, материалами дела подтверждается, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 01.09.2008, в определенных границах установленной площадью 3235 +/- 20 кв.м, с установлением вида разрешенного использования "для производственной деятельности".

Земельный участок был передан в аренду ЗАО "Рос-Трейд" (ИНН 5005037300, ОГРН 1035001310222, с 14.03.2017 наименование было изменено на АО "Серпуховская нефтебаза" ГРН 2175074090277) по договору аренды земли от 14.04.2010 N 6276-1-2-2012-А, с целью строительства автоматической АЗС.

Постановлением Главы города Серпухова N 1382 от 16.07.2010 "О разрешении ЗАО "Рос-Трейд" проектирования строительства автоматической станции на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, г. Серпухов. Московское шоссе, д. 96", ЗАО "Рос-Трейд" было разрешено начать проектирование строительства автоматической станции на Земельном участке.

Постановлением Главы города Серпухова Московской области от 11.07.2012 N 1245, "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32, площадью 3235 кв. м, расположенного по адресу Московская область, г. Серпухов, Московское шоссе, д. 96, с "для производственной деятельности" на "станции технического обслуживания, мойки автомобилей, автозаправочные станции при условии соблюдения санитарно-защитной зоны не более 50 м; склады-магазины розничной и оптовой торговли", вид разрешенного использования земельного участка был соответственно изменен с "для производственной деятельности" на "станции технического обслуживания, мойки автомобилей, автозаправочные станции при условии соблюдения санитарно-защитной зоны не более 50 м; склады-магазины розничной и оптовой торговли".

Автоматическая АЗС блочного типа была построена и введена в эксплуатацию в 2016 Право собственности на объект недвижимости было зарегистрировано ЗАО "Рос-Трейд" 17.01.2017.

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 27.03.2017 N 545 "Об устранении выявленного несоответствия адресов в ФИАС, изменении адреса земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32 и присвоении адреса автоматической АЗС блочного типа с кадастровым номером 50:58:0030201:94", Земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, Московская область, г.о. Серпухов, г. Серпухов, Московское шоссе, з/у 102а; автоматической АЗС блочного типа присвоен адрес: Российская Федерация, Московская область, г.о. Серпухов, г. Серпухов, Московское шоссе, вл. 102а.

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 25.05.2017 N 1085 "Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32, площадью 3235 кв.м, расположенного по адресу Московская область, г. Серпухов. Московское шоссе, д. 96, классификатору видов разрешенного использования земельных участков", установлен вид разрешенного использования земельного участка - "объекты придорожного сервиса", код 4.9.1.

На Земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:58:0030201:94 автоматическая автозаправочная станция (АЗС) блочного типа, площадью 21,8 кв.м, принадлежащий Истцу на праве собственности на основании Договора купли продажи N 23 от 23.09.2021, заключенного между Истцом и АО "Серпуховская нефтебаза" (ИНН 5005037300, ОГРН 1035001310222, прежнее наименование ЗАО "Рос-Трейд"), объект недвижимости с кадастровым номером 50:58:0030201:108 проезды и подъездные дороги, площадью 928 кв.м, принадлежащий Истцу на праве собственности на основании Договора купли продажи от 23.09.2021 N 27, заключенного между Истцом и АО "Серпуховская нефтебаза" (ИНН 5005037300, ОГРН 1035001310222, прежнее наименование ЗАО "Рос-Трейд"), а также, принадлежащий Истцу на праве собственности на основании договора аренды земельного участка N 8657-1-3-2025 от 27.06.2022 объект недвижимости с кадастровым номером 50:58:0030201:102 Трансформаторная подстанция площадью 17 кв.м.

Земельный участок на котором расположены объекты недвижимого имущества, предоставлен Истцу на основании Постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области N 3031-П от 27.06.2022, и находится во временном владении и пользовании Истца на основании договора аренды земельного участка от 27.06.2022 N 8657-1-3-2025, с видом разрешенного использования - "объекты придорожного сервиса".

Необходимо учитывать тот факт, что автоматическая автозаправочная станция (АЗС) блочного типа является не отдельно стоящим зданием, а технологической системой, расположенные на участке объекты физически и технологически связаны между собой.

Прямым назначением АЗС является хранение и выдача нефтепродуктов. Эксплуатация АЗС в соответствии с прямым назначением, в силу специфики данного объекта, возможна только в том случае, если состав объектов АЗС, состав функционально связанных с ним объектов, а также их местоположение и территория отвечают всем требованиям, предъявляемым к АЗС и к их эксплуатации.

В соответствии с п. 4.2. ГОСТ Р 58404-2019, на АЗС осуществляют основные технологические процессы, связанные с нефтепродуктами, продовольственными и промышленными товарами, в т.ч.: прием, размещение товарных запасов и отпуск (реализация), а также мероприятия по обеспечению функционирования АЗС в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также ГОСТ Р 58404-2019 предусматривает ряд требований к территории АЗС:

Эксплуатация автоматической автозаправочной станции (АЗС) блочного типа без наличия соответствующей инженерной и иной инфраструктуры, соответствующей действующим нормам и правилам невозможна.

Учитывая изложенное, в расчет площади застройки, необходимо включить все объекты недвижимости, объединенные технологическими связями и инженерными коммуникациями, расположенными на Земельном участке. Общая площадь застройки составляет 966,8 кв.м, что составляет 29,88% и более минимально необходимых 10%.

Согласно Приложению N 17 к Постановлению Правительства РФ N 717 от 2.09.2009 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса" для размещения автозаправочной станции с помещением для оператора, торговым павильоном, туалетом, раздаточными колонками, внутренними проездами, площадкой, стоянкой, подземными резервуарами отводится земельный участок площадью 0,4 га (4000 кв. м).

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденной Советом депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 N 243/28, минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования "объекты придорожного сервиса" код 4.9.1. составляет 1000 кв.м, максимальная площадь 10000 кв.м. Процент застройки земельного участка с таким видом разрешенного использования не должен быть более 45%.

Площадь выделенного в аренду Истцу Земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32 составляет 3235 кв. м (0,3235 га), площадь застройки Земельного участка составляет 29,88% от площади Земельного участка что не противоречит и соответствует нормам действующего законодательства РФ.

Таким образом, испрашиваемый Земельный участок передан Истцу для целей эксплуатации принадлежащего Истцу на праве собственности объекта недвижимости -автоматической автозаправочной станции (АЗС) блочного типа, расположенной на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации (п. 13 постановления пленума от 24.03.2005 N 11)

Ссылки заинтересованных лиц на Распоряжение Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 (ред. от 08.07.2022) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" которым установлено, что площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, и не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства), правомерно отклонены судом первой инстанции.

Указанные нормативы приняты Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 N 15ВР-1814, т.е. после строительства объекта недвижимости -автоматической автозаправочной станции (АЗС) блочного типа, правомерно введенной в эксплуатацию, право собственности на которую зарегистрировано 17.01.2017, а также после формирования земельного участка под объектом в 2008 году и установления соответствующего вида разрешенного использования Земельного участка в 2012 году, в связи с чем данные нормативы к правоотношениям сторон по предоставлению ранее сформированного под объектом недвижимости земельного участка применению не подлежат.

Таким образом, учитывая наличие никем не оспоренных (не отмененных) и действующих Постановления Главы города Серпухова от 16.07.2010 N 1382, Постановления Главы города Серпухова Московской области от 11.07.2012 N 1245, Постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 27.03.2017 N 545, Постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 25.05.2017 N 1085, Постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области N 3031-П от 27.06.2022, и договора аренды земельного участка N 8657-1-3-2025 от 27.06.2022, в том числе то обстоятельство, что изначально Администрация предоставила Земельный участок установленной площадью для эксплуатации объектов недвижимости, арбитражный суд приходит к выводу, что отказ в выкупе испрашиваемого Земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ по мотиву несоответствия площади застройки площади участка, не может признан обоснованным.

В соответствии со сведениями из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка соответствует коду 4.9.1. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, который предусмотрен в качестве основного для территориальной зоны нахождения земельного участка.

Учитывая указанный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 N 308-ЭС14-1400 повышенный стандарт поведения лиц, осуществляющих экономическую деятельность в гражданских правоотношениях (п. 3 ст. 401 ГК РФ), а также стандарт ожидаемого добросовестного поведения при ведении деятельности профессиональным участником гражданского оборота (ст. 10 ГК РФ), которым является орган местного самоуправления, не допускается изменение стороной Ответчиков своей позиции по формированию, установлению вида разрешенного использования и предоставлению Земельного участка в аренду для целей эксплуатации площадью 3235 +/- 20 кв.м в ущерб интересам заявителя, ранее разумно и добросовестно полагавшегося на возможность выкупа из публичной собственности участка с уже согласованной площадью для эксплуатации автоматической автозаправочной станции (АЗС) блочного типа.

При таких обстоятельствах, в силу приведенных норм права, приведенные в отказе доводы Администрации не являются основанием для отказа в выкупе земельного участка, в связи с чем правомерно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном применении норм права.

Апелляционным судом учтено, что в целях реализации права выкупа земельного участка Истец при обращении к Ответчикам приложил к заявлению все документы, предусмотренные действующим законодательством, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, то есть выполнил все требования действующего земельного законодательства.

Кроме того ООО "Ультима" в обосновании своей позиции представило заключение специалиста от 30.05.2023 N 230530, из которого следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о Серпухов, г. Серпухов, Московское шоссе, з/у 102а, с видом разрешенного использования: объекты придорожного сервиса, для расположенных на нем объектов недвижимости с учетом существующего вида использования земельного участка является соразмерной в соответствии с целями его использования.

Учитывая изложенное, отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:58:0030201:32, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Серпухов, Московское шоссе, з/у 102а, общей площадью 3235 +/- 20 кв.м является незаконным и нарушающим права заявителя на выкуп земельного участка.

В соответствии с правилами доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом таких доказательств не представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2023 по делу N А41-93802/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Бархатова

Судьи

С.В. Боровикова Л.В. Пивоварова