Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2023 г. N 09АП-32575/23 по делу N А40-254309/2022

г. Москва

22 июня 2023 г.

Дело N А40-254309/22

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Савенкова О.В.,

судей Бондарева А.В., Панкратовой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сологуб А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2023

по делу N А40-254309/22-41-979, принятое судьей Березовой О.А.

по иску ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА"; ООО "ТРИУМФ"

(ИНН 7715196234; 7711071322, ОГРН 1027739014930; 1027739520423)

к Департаменту городского имущества города Москвы

(ИНН 7705031674, ОГРН 1037739510423)

об урегулировании разногласий,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Смирнова Е.В. по доверенности от 25.04.2023, диплом ААН 1509496 от 20.06.2017;

от ответчика: Михнев М.П. по доверенности от 22.12.2022, диплом 107704 0188307 от 20.07.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Копейка-Москва" и общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Триумф" обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - ответчик, Департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора аренды земельного участка от 17.06.2021 N М-09-056825 по вопросам цели предоставления земельного участка в аренду ООО "Копейка-Москва", ставки арендной платы и размера арендной платы для указанного арендатора.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2023 по делу N А40-254309/22 требования иска удовлетворены. При этом суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных исковых требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела; неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика требования апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней мотивам, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Представитель истца ООО "Копейка-Москва" требования апелляционной жалобы не признал. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представителя истца ООО "Триумф".

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из ЕГРН ООО "Копейка-Москва" является собственником нежилого помещения площадью 775,4 кв.м. в здании по адресу: г.Москва, ул.Фестивальная, д. 50, стр. 1, а ООО "Триумф" является собственником нежилого помещения площадью 749,6 кв.м. в указанном здании.

Согласно протоколу заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 12.09.2019 N 25 ООО "Триумф" произведена реконструкция здания, в результате которой площадь здания увеличилась на 882,8 кв.м.; Департаменту дано указание рассчитать штрафные санкции, применяемые к ООО "Триумф" за изменение технико-экономических показателей объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, после чего расторгнуть договор аренды от 27.10.2014 N М-09-041773 и оформить с ООО "Триумф" договор аренды на срок 11 месяцев 28 дней, предусмотрев в нем обязанность арендатора по оплате штрафных санкций; после фактической оплаты ООО "Триумф" штрафных санкций Департаменту предписано расторгнуть договор аренды земельного участка, заключенный с ООО "Триумф" на срок 11 месяцев 28 дней, заключить с ООО "Триумф" и ООО "Копейка-Москва" договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на срок 11 месяцев 28 дней, после чего направить арендаторам проект дополнительного соглашения к такому договору аренды.

Во исполнение протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 12.09.2019 N 25 истцами в качестве арендаторов и ответчиком в качестве арендодателя на срок 11 месяцев 28 дней заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, от 01.05.2020 N М-09-055317, по которому истцам предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 3803 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0001014:75 с адресными ориентирами: г.Москва, ул. Фестивальная, вл. 50, стр. 1, - для эксплуатации нежилых помещений в здании под торговлю, офисы, бытовое обслуживание в соответствии с установленным разрешенным использованием участка.

Разделом 3 Договора предусмотрено, что размер арендной платы установлен в приложении 2 к Договору; арендная плата начисляется каждому арендатору применительно к долям в праве собственности на здание, сооружение.

Согласно приложению 2 к Договору арендная плата исчисляется по ставке 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, для арендатора-1 - с площади земельного участка в размере 1869,33 кв.м., для арендатора-2 - с площади участка в размере 1933,67 кв.м.

Платежными поручениями от 16.09.2020 N 191 и от 02.10.2020 N 2 ООО "Триумф" оплатило штрафные санкции в размере 8596243 руб. 39 коп., начисленные в соответствии с решением Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протоколом от 12.09.2019 N 25), после чего 17.06.2021 истцами в качестве арендаторов и ответчиком в качестве арендодателя на срок 11 месяцев 28 дней заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, N М-09-056825, по которому истцам предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 3803 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0001014:75 с адресными ориентирами: г.Москва, ул. Фестивальная, вл. 50, стр. 1, - для эксплуатации нежилых помещений в здании под торговлю, офисы, бытовое обслуживание в соответствии с установленным разрешенным использованием участка.

Разделом 3 Договора предусмотрено, что размер арендной платы установлен в приложении 2 к Договору; арендная плата начисляется каждому арендатору применительно к долям в праве собственности на здание, сооружение.

Согласно приложению 2 к Договору арендная плата исчисляется по ставке 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, для арендатора-1 - с площади земельного участка в размере 1869, 33 кв.м., для арендатора-2 - с площади в размере 1933, 67 кв.м.

Письмом от 05.04.2022 N ДГИ-Э-96178/21-3 Департамент направил арендатору-1 проект дополнительного соглашения к указанному Договору, по условиям которого земельный участок предоставляется в аренду для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 20.10.2021 N РФ-77-4-53-3-38-2021-6395, а именно: бытовое обслуживание. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронное бюро) (3.3); магазины. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м. (4.4); обеспечение занятий спортом в помещениях. Размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях (5.1.2).

Дополнительное соглашение возлагает на арендаторов обязанность осуществить проектирование и получить разрешение на строительство, после чего в сроки, предусмотренные проектом организации строительства в составе проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, осуществить строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию, после завершения строительства - представить в Департамент подтверждение зарегистрированных имущественных прав для внесения соответствующих изменений в договор аренды, обеспечить проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объекта посредством Мосгосэкспертизы в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 4.12 и 4.13 Договора (в редакции дополнительного соглашения) и приложением 1 к Дополнительному соглашению к Договору (далее - Дополнительное соглашение) арендная плата после изменения цели его предоставления для осуществления строительства (реконструкции) устанавливается в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка за первый год срока аренды земельного участка после изменения цели его предоставления, что составляет 1115566 руб. 05 коп. для арендатора-1 и 1153962 руб. 43 коп. для арендатора-2 (в соответствии с выпиской из ЕГРН от 17.03.2022 N КУВИ-001/2022/37288423); за второй год срока действия договора аренды, а также с даты ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, годовой размер арендной платы устанавливается в размере 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка (1115566 руб. 05 коп. для арендатора-1 и 1153962 руб. 43 коп. для арендатора-2); за третий год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 3% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 2231132 руб. 09 коп. для арендатора-1 и 2307924 руб. 87 коп. для арендатора-2; за четвертый год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 3718553 руб. 49 коп. для арендатора-1 и 3846541 руб. 45 коп. для арендатора-2; за пятый год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 7% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 5205974 руб. 88 коп. для арендатора-1 и 5385158 руб. 02 коп. для арендатора-2; за шестой год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 8% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 5 949 685 руб. 58 коп. для арендатора-1 и 6154466 руб. 31 коп. для арендатора-2; за период с даты истечения 6-летнего срока действия договора аренды и до даты ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, годовой размер арендной платы устанавливается в размере 10% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 7437106 руб. 97 коп. для арендатора-1 и 7693082 руб. 89 коп. для арендатора-2.

Истцы направили ответчику протокол разногласий к Дополнительному соглашению, по условиям которого обязанности, связанные с проектированием и строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства, возлагаются только на арендатора-1, цель предоставления земельного участка в аренду изменяется только для арендатора-1, порядок определения размера арендной платы изменяется только в отношении арендатора-1.

Письмом от 16.06.2022 N ДГИ-1-32340/22-1 Департамент отказался от заключения Дополнительного соглашения в редакции протокола разногласий.

Порядок исчисления арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, находящиеся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве" (далее - постановление Правительства Москвы N 273-ПП); в соответствии с приложением 1 к постановлению за отдельными исключениями арендная плата за указанные земельные участки исчисляется в процентах от их кадастровой стоимости.

Ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставляет собственнику земельного участка право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 Кодекса (за исключением прав, установленных пп. 2 п. 2 ст. 41).

Постановлением от 27.01.2009 N 46-ПП "Об изменении порядка принятия решений о предоставлении земельных участков и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы об образовании, предоставлении земельных участков и арендной плате за землю" Правительство Москвы уполномочило Департамент земельных ресурсов города Москвы представлять в Правительство Москвы проекты правовых актов, в частности, о внесении изменений в действующие договоры (акты), если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, этим постановлением и иными правовыми актами Правительства Москвы о порядке проведения аукционов и конкурсов на право заключения договора аренды земельного участка или концессионного соглашения для строительства (реконструкции) объекта капитального строительства).

Указанным постановлением в постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП внесены изменения, согласно которым в случае принятия в соответствии со ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению арендатора земельного участка решения об изменении цели предоставления земельного участка для проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, содержащихся в градостроительном плане земельного участка (или допустимых параметрах строительства (реконструкции), содержащихся в акте разрешенного использования земельного участка, в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 N 801-ПП), арендная плата устанавливается в сумме ставок согласно приложениям 1 и 3 к постановлению на срок 1 (один) год с даты государственной регистрации соответствующих изменений в договоре аренды; по истечении указанного срока арендная плата устанавливается в размере, предусмотренном приложением 1 к постановлению. Указанная арендная плата устанавливается при первом обращении арендатора земельного участка и взимается однократно за время действия требований градостроительных регламентов, содержащихся в градостроительном плане земельного участка, вне зависимости от срока достижения арендатором-застройщиком предельных требований градостроительных регламентов к земельному участку, если иное не установлено законом города Москвы.

Постановлением от 16.11.2010 N 1019-ПП Правительство Москвы создало Градостроительно-земельную комиссию города Москвы (далее - ГЗК), к компетенции которой отнесло в числе прочего рассмотрение вопросов об изменении цели предоставления земельных участков, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке.

Постановлением от 16.06.2011 N 276-ПП "О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве при изменении цели предоставления земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства" Правительство Москвы внесло изменения и дополнения в постановление от 25.04.2006 N 273-ПП, согласно которым в случае принятия по заявлению арендатора земельного участка решения ГЗК об изменении цели предоставления земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства арендатором земельного участка, срок действия договора аренды такого земельного участка для указанных целей составляет 6 лет, если иное не предусмотрено решением ГЗК; если иное не предусмотрено п. 3.4 постановления Правительства Москвы N 273-ПП, для земельных участков, на которых планируется осуществить строительство (реконструкцию) объектов, указанных в приложении 3 к постановлению Правительства Москвы N 273-ПП, размер арендной платы и сроки ее уплаты определяются в следующем порядке:

за первый год срока аренды земельного участка после изменения цели его предоставления для осуществления строительства (реконструкции) арендная плата устанавливается в сумме ставок согласно приложениям 1 и 3 к постановлению Правительства Москвы N 273-ПП и уплачивается арендатором единовременно в течение 30 дней с даты государственной регистрации соответствующих изменений в договоре аренды;

за последние два года срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в двойном размере ставок арендной платы согласно приложению 1 к постановлению Правительства Москвы N 273-ПП;

во все остальное время срока действия договора аренды, а также с даты ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, годовой размер арендной платы устанавливается в размере, предусмотренном приложением 1 к постановлению Правительства Москвы N 273-ПП.

Впоследствии в постановление Правительства Москвы N 273-ПП неоднократно вносились изменения и дополнения.

По состоянию на дату судебного разбирательства постановление Правительства Москвы N 273-ПП действует в редакции, согласно которой в случае принятия в установленном порядке по заявлению арендатора земельного участка Департаментом решения о внесении изменений в договор аренды, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства арендатором земельного участка, а также при оформлении договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства (реконструкции) без проведения торгов и (или) на основании вступившего в законную силу судебного акта, срок действия договора аренды такого земельного участка для указанных целей составляет 5 лет; по общему правилу (если иное не предусмотрено п. 2.11, 3.3, 3.5, 3.5(1), 3.5(3) и абзацем четвертым п. 3.2.1 постановления Правительства Москвы N 273-ПП), за первый год срока аренды такого земельного участка арендная плата устанавливается в размере предусмотренном приложением 1, или в сумме ставки согласно приложению 1 к постановлению Правительства Москвы N 273-ПП и ставки, определенной в порядке, предусмотренном приложением 8 к постановлению Правительства Москвы N 273-ПП; за второй год срока действия договора аренды, а также с даты ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, годовой размер арендной платы устанавливается в размере, предусмотренном приложением 1 к постановлению Правительства Москвы N 273-ПП; за третий год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в двойном размере ставки арендной платы согласно приложению 1 к постановлению Правительства Москвы N 273-ПП; за четвертый год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 5% от кадастровой стоимости земельного участка; за пятый год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 7% от кадастровой стоимости земельного участка; за шестой год срока действия договора аренды годовой размер арендной платы устанавливается в размере 8% от кадастровой стоимости земельного участка; за период с даты истечения шестилетнего срока действия договора аренды и до даты ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, годовой размер арендной платы устанавливается в размере 10% от кадастровой стоимости земельного участка.

Так как реконструкция здания с увеличением площади здания произведена ООО "Триумф", то суд первой инстанции согласился с позицией истцов о том, что порядок определения размера арендной платы за земельный участок, установленный п. 3.2 постановления Правительства Москвы N 273-ПП, должен применяться только для ООО "Триумф", а для ООО "Копейка-Москва" арендная плата должна определяться в размере, предусмотренном приложением 1 к постановлению Правительства Москвы N 273-ПП.

По указанной причине обязанности, связанные с проектированием и строительством (реконструкцией) объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, могут возлагаться только на ООО "Триумф", а цель предоставления земельного участка в аренду ООО "Копейка-Москва" остается неизменной.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение; ст. 443 ГК РФ определяет, что ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом; такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

В случаях когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30-ти дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда, при этом в силу ст. 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, Девятый арбитражный апелляционный суд принимает во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено. И у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2023 по делу N А40-254309/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.В. Савенков

Судьи

А.В. Бондарев Н.И. Панкратова