Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2023 г. N 15АП-8754/23 по делу N А32-58517/2021

город Ростов-на-Дону

27 июня 2023 г.

дело N А32-58517/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой унитарной организации "Краснодарский краевой Фонд капитального ремонта многоквартирных домов"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2023 по делу N А32-58517/2021

по заявлению некоммерческой унитарной организации "Краснодарский краевой Фонд капитального ремонта многоквартирных домов"

(ИНН 2311981102, ОГРН 1132300005650)

к государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая унитарная организация "Краснодарский краевой Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - НКО "Фонд капитального ремонта МКД", фонд) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - ГЖИ Краснодарского края) о признании незаконным и отмене предписания N 1591 от 30.09.2021.

Решением суда первой инстанции от 13.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, НКО "Фонд капитального ремонта МКД" обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что из примененных норм не следует обязанность фонда вести претензионно-исковую работу, а также работу по взысканию задолженности в отношении неплательщиков взносов на капитальный ремонт. Функции аккумулирования взносов на капитальный ремонт не подразумевают под собой ведение работы по взысканию задолженности в судебном порядке. Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено аналогичных функций по аккумулированию взносов на капитальный ремонт применительно к специальным счетам, владельцем которых является региональный оператор.

От ГЖИ Краснодарского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От НКО "Фонд капитального ремонта МКД" поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство ГЖИ Краснодарского края о проведении веб-конференции.

В назначенное время представители ГЖИ Краснодарского края не подключились. Со стороны суда препятствий к подключению веб-конференции не было.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на основании распоряжения от 07.09.2021 N 2798 в отношении НКО "Фонд капитального ремонта МКД" в период с 08.09.2021 по 30.09.2021 проведена внеплановая проверка с целью установления факта выполнения или невыполнения предписаний от 24.02.2021 N 99, от 24.02.2021 N 128 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которых истёк.

По результатам проведения внеплановой проверки на основании акта проверки от 30.09.2021 N 3031 инспекцией выдано предписание от 30.09.2021 N 1591, в соответствии с которым в деяниях фонда выявлено нарушение ч. 1 ст. 171, п. 1 ч. 1 ст. 180, ч. 4 ст. 181 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выразившееся в том, что фондом не в полной мере применяются полномочия, предоставленные п. 1 ч. 1 ст. 181 ЖК РФ в отношении собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Новороссийск, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в случае несвоевременной и (или) неполной уплаты ими взносов на капитальный ремонт.

Предписание инспекции от 30.09.2021 N 1591 содержит указание на мероприятия (работы), подлежащие исполнению фондом в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений в срок до 30.01.2022, а именно, предписано принять меры к формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников помещений, имеющих задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт, в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Новороссийск, и включенных в региональную программу при ее актуализации постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2018 N 895, от 27.12.2019 N 926, на общую сумму 3 601 658,93 руб.

Считая незаконным предписание, фонд оспорил его в судебном порядке.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ, одной из функций регионального оператора является аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

Согласно ч. 4 ст. 181 ЖК РФ региональный оператор применяет установленные законодательством меры, включая начисление пеней, установленных частью 14.1 статьи 155 настоящего Кодекса, в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в случае несвоевременной и (или) неполной уплаты ими взносов на капитальный ремонт.

Как установлено судом первой инстанции, с целью формирования на территории Краснодарского края долгосрочной системы капитального ремонта многоквартирных домов на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.09.2013 N 767-р создана некоммерческая унитарная организация "Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов".

В ходе проверки инспекцией установлено неисполнение организацией ранее выданных предписаний от 24.02.2021 N 99, от 24.02.2021 N 128. Указанные предписания НКО "Фонд капитального ремонта МКД" не были оспорены.

НКО "Фонд капитального ремонта МКД" в апелляционной жалобе ссылается на то, что не обладает полномочиями по проведению претензионно-исковой работы по взысканию задолженности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что фонд является ответственным за формирование фонда капитального ремонта МКД, перечисленных в акте проверки от 30.09.2021 N 3031 (т. 1 л.д. 16-23).

Между тем установленную пунктом 1 части 1 статьи 180 ЖК РФ функцию аккумулирования взносов на капитальный ремонт (что подразумевает под собой и ведение работы по взысканию задолженности) региональный оператор выполняет только в отношении взносов, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирном доме, фонды капитального ремонта которых формируются на счете регионального оператора.

Поскольку в рассматриваемом случае взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками помещений на счет фонда, обязанность по ведению претензионно-исковой работы в части уплаты таких взносов возлагается на фонд.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что фондом во исполнение требований ранее выданного предписания от 24.02.2021 N 99 были направлены досудебные претензии в отношении должников по оплате взносов на капитальный ремонт по муниципальному образованию город Новороссийск на общую сумму 2 418 370,61 руб. из указанных в предписании 3 601 658,93 руб., на что НКО "Фонд капитального ремонта МКД" указало в письменных пояснениях (т. 2 л.д. 169-173). Вместе с тем, указанные действия не могут быть расценены в качестве эффективных мер к формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов па капитальный ремонт в отношении собственников помещений многоквартирных домов.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выданное некоммерческой унитарной организации "Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов" предписание от 30.09.2021 N 1591 не нарушает прав и законных интересов организации, а наоборот направлено на устранение допущенных нарушений, является исполнимым, не противоречащим положениям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2023 по делу N А32-58517/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов