Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2024 г. N 08АП-49/24 по делу N А75-21147/2023

город Омск

11 марта 2024 г.

Дело N А75-21147/2023

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шиндлер Н.А.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-49/2024) публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.12.2023 по делу N А75-21147/2023 (судья Заболотин А.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению публичного акционерного общества "Авиакомпания "Ютэйр" (ОГРН 1028600508991, ИНН 7204002873, адрес: город Ханты-Мансийск, улица Мира, здание 142) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1058600003681, ИНН 8601024794, адрес: 628012, город Ханты-Мансийск, улица Рознина, 72) о признании недействительным и отмене постановления от 04.10.2023 N 20/ЗП по делу об административном правонарушении, по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее - заявитель, Общество, ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр", авиакомпания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным и отмене постановления от 04.10.2023 N 20/ЗП по делу об административном правонарушении, по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.12.2023 по делу N А75-21147/2023, резолютивная часть которого объявлена 15.12.2023, в удовлетворении требований отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что Общество не было извещено о рассмотрении административного дела 04.10.2023. Вывод суда о фактическом рассмотрении дела 05.10.2023 документально не подтвержден. Факт отправки постановления в адрес авиакомпании 11.10.2023 не подтверждает факт рассмотрения дела 05.10.2023. Обжалуемое в рамках настоящего спора постановление N 20/ЗП от 04.10.2023 и постановление N 21/ЗП от 05.10.2023 были вынесены одним и тем же должностным лицом и поступили в адрес авиакомпании в одном конверте. ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" настаивает на том, что телеграмма N 2705 не может являться надлежащим доказательством, достоверно подтверждающим факт уведомления авиакомпании о рассмотрении дела об административном правонарушении, результатом которого явилось вынесение постановления от 04.10.2023 N 20/ЗП, поскольку не конкретизирует какое конкретно дело назначено к рассмотрению на 05.10.2023 на 16:00.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

В связи с полнотой доказательств, имеющихся в материалах дела. суд апелляционной инстанции не находит оснований для рассмотрения жалобы заявителя с вызовом сторон в судебное заседание.

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Сургутской транспортной прокуратурой проведена проверка жалобы Заитовой А.Ш. в отношении ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" о нарушении требований законодательства, регулирующего воздушные перевозки пассажиров.

По результатам проверки установлено, что на имя Заитовой А.Ш. приобретены авиабилеты на рейс ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" ЮТ-771 "Сургут-Ош", вылетающий в 18 часов 30 минут 07.07.2023.

Названный рейс был задержан в связи с технической неисправностью запланированного воздушного суда RA-73048 и последующим ожиданием перегона и подготовки резервного воздушного судна RA-73066. В последующем вылет воздушного судна RA-73066 по вышеуказанному маршруту произведен 08.07.2023 в 04 часа 37 минут местного времени. Общая продолжительность пребывания в аэропорту г. Сургута составила 10 часов 07 минут.

Административный орган пришел к выводу о том, что авиакомпания не разместила пассажиров рейса ЮТ-771 в гостинице, чем нарушила пункт 99 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утверждённых Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 N 82 (далее - ФАП-82, Правила N 82).

Составлен акт проверки от 11.08.2023, в соответствии с которым прокуратурой в бездействии ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" усмотрено нарушение по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

11.08.2023 постановлением заместителя Сургутского транспортного прокурора в отношении ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В связи с тем, что рассмотрение дел по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ отнесено к компетенции Управления Роспотребнадзора, то материалы переданы Сургутской транспортной прокуратурой в Управление.

Постановлением от 04.10.2023 N 20-ЗП Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, в связи с чем назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд.

20.12.2023 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Согласно пункту 3 статьи 106 ВК РФ порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами.

Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 N 82 (Правила N 82).

Согласно пункту 2 Правил N 82 они применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами (регулярные рейсы) 6 и рейсами по договору фрахтования воздушного судна (воздушному чартеру) (чартерные рейсы).

В соответствии с пунктом 72 Правил N 82 воздушные перевозки регулярными рейсами выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов. Чартерные рейсы выполняются в соответствии с планом (графиком) чартерных перевозок.

В силу пункта 99 Правил N 82 при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах следующие услуги: предоставление комнат матери и ребенка пассажиру с ребенком в возрасте до семи лет; два телефонных звонка или два сообщения по электронной почте при ожидании отправления рейса более двух часов; обеспечение прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов; обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время; размещение в гостинице при ожидании вылета рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время; доставка транспортом от аэропорта до гостиницы и обратно в тех случаях, когда гостиница предоставляется без взимания дополнительной платы; организация хранения багажа.

Услуги, указанные в настоящем пункте, предоставляются пассажирам без взимания дополнительной платы.

Для целей пункта 99 Правил N 82 время ожидания отправления рейса начинается со времени отправления рейса, указанного в билете.

Из материалов настоящего дела следует, что в соответствии с расписанием воздушных судов ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" в 18 час. 30 мин. 07.07.2023 запланирован вылет воздушного судна RA-73066 для выполнения регулярного рейса ЮТ-771 по маршруту "Сургут - Ош", однако указанный рейс в связи с неблагоприятными метеоусловиями, снижением темпов наземного и аэропортового обслуживания задержан на 10 час. 07 мин., фактически вылет состоялся в 04 час. 37 мин. 08.07.2023.

Однако, из материалов дела следует и Обществом по существу не оспариваются обстоятельства того, что потребителю Заитовой А.Ш. не были в нарушение пункта 99 Правил N 82 предоставлены услуги по размещению в гостинице, несмотря на задержку рейса более 6 часов.

Указанное подтверждается обращением Заитовой А.Ш., данными листа бортового журнала RA - 73048, RA - 73066, актом проверки исполнения федерального законодательства о защите прав потребителей в ПАО "Авиакомпания ЮТэйр" от 11.08.2023 и другими материалами проверки.

Невыполнение требований федеральных авиационных правил свидетельствует о ненадлежащем оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.4 КоАП РФ.

Датой события административного правонарушения является 08.07.2023 (время совершения административного правонарушения 00 часов 31 минута, а именно момент времени, после истечения 6 часов с момента задержки вылета рейса).

С учетом того, что ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" на дату события административного правонарушения являлось лицом, подвергнутым административному наказанию по части статьи 14.4 КоАП РФ постановлением 109/ЗП от 01.06.2023, N 10/ЗП от 06.07.2023, N11/ЗП от 17.08.2023, то правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Согласно статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения обществом вышеизложенных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что авиакомпанией не были приняты достаточные меры, направленные на осуществление своей деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства., а также о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что привлечение ПАО "Авиакомпания ЮТэйр" к административной ответственности административным органом осуществлено с нарушением требований о надлежащем извещении Общества, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим мотивам.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и оно может быть рассмотрено в его отсутствие, если от этого лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лиц от 20.09.2023 рассмотрения постановления от 11.08.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении назначено рассмотрение дела на 05.10.2023 с 16.00 до 18.00.

В адрес ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" направлена телеграмма N 2705, согласно которой Обществу для рассмотрения постановления Сургутского транспортного прокурора и материалов по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ необходимо явиться или направить своего представителя 05.10.2023 в 16.00 в Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре по адрес: г. Ханты-Мансийск, Рознина, 72.

Данная телеграмма принята ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" 02.10.2023, что подтверждается штемпелем ОАО "Ростелеком" ЗМФ Сургутский Рус.

05.10.2023 состоялось рассмотрение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителя Общества, по результату которого вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 20/ЗП.

Из пояснений Управления следует, что из-за технической ошибки дата постановления N 20/ЗП указана как 04.10.2023 вместо 05.10.2023.

Из процессуальной позиции ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" следует, что Общество настаивает на том, что фактически рассмотрение материалов дела об административном правонарушении было 04.10.2023, на указанную дату Обществу не извещалось надлежащим образом, в силу чего постановление подлежит отмене по процессуальным нарушениям.

Суд апелляционной инстанции признает довод ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" необоснованным, так как в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что фактически рассмотрение материалов дела производилось 04.10.2023, а не 05.10.2023.

При этом доказательства того, что ПАО "Авиакомпания "Ютейр" было извещено о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении 05.10.2023, в материалы дела представлены.

Утверждение подателя жалобы о том, что техническая ошибка административным органом не допускалась и дело рассмотрено 04.10.2023, а не 05.10.2023, является бездоказательным, в силу чего судом не принимается.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений порядка привлечения ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" к административной ответственности.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., то есть в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.12.2023 по делу N А75-21147/2023 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Н.А. Шиндлер