Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2023 г. N 18АП-7296/23 по делу N А47-10479/2021

г. Челябинск

29 июня 2023 г.

Дело N А47-10479/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аникина И.А.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 31.03.2023 по делу N А47-10479/2021.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обратилось (далее - истец, ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - первый ответчик, ОАО "РЖД") и обществу с ограниченной ответственностью "НовОренТрансАвто" (далее - второй ответчик, ООО "НОТА") о расторжении договора субаренды части земельного участка N ЦРИ/04/СА/2207/16/001209 от 19.09.2016, об обязании ООО "НОТА" возвратить земельный участок ОАО "РЖД" путем подписания акта приема-передачи (т. 1, л.д. 10-12).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Оренбурга, Управление Росреестра по Оренбургской области, ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области".

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.03.2023 в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества отказано (т. 3, л.д. 78-85).

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ Росимущества (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что использование обществом "НОТА" земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим использования земельного участка.

ОАО "РЖД" и ООО "НОТА" представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых выражено несогласие с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 18.10.2022 Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:11 (единое землепользование), категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт (код 7.1 приложения к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482); общей площадью 7515692+/-960 кв. м; местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург (участок N 2) (т.2, л.д. 101-107).

Согласно выписке из ЕГРН ранее присвоенный государственный учетный номер 56:44:0:0011.

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0000000:11 передан на праве аренды ОАО "РЖД" по договору от 21.06.2007 N 148/1-ФА (т.1, л.д. 13-15).

По условиям договора ТУ Росимущества (арендодатель) предоставило, а ОАО "РЖД" (арендатор) приняло в пользование за плату земельный участок из категории земель населенных пунктов, имеющий адресные ориентиры: Оренбургская область, г. Оренбург, (участок N 2), площадью 7515773 кв. м, с кадастровым номером 56:44:0:0011, для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (п. 1.1 договора).

Договор оформлен на 49 лет и считается заключенным с момента его государственной регистрации (п. 2.1 договора).

Арендатор имеет право передать участок (часть участка) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора без согласия его собственника, при условии уведомления арендодателя (п. 4.3.2 договора).

Арендатор обязан соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок использования земельных участков полосы отвода железной дороги (п. 4.4.4 договора).

Арендатор обязан заключать договор субаренды незастроенного участка (его части) в городах с численностью населения более 250 тыс. человек исключительно на торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 04.05.2008 N 56-56-01/095/2008-040.

С учетом пункта 4.3.2 договора аренды ОАО "РЖД" (арендатор) оформило договор субаренды (части земельного участка) N УРИ/04/СА/2204/16/001209 с ООО "НОТА" (субарендатор) (т.1, л.д. 29-34), по условиям которого арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату) часть земельного участка, имеющую площадь 6000 кв. м, расположенную по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Привокзальная площадь (п. 1.1 договора).

Земельный участок, часть которого передается в субаренду в соответствии с настоящим договором, площадью 7515773 кв. м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 56:44:0:0011, имеет адресные ориентиры: Оренбургская область, г. Оренбург (участок N 2), полоса отвода железной дороги, находится на праве аренды у ОАО "РЖД" на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, от 21.06.2007 N 148/1-ФА, имеет разрешенное использование: для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Границы участка указаны в приложении N 1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью.

По условиям п. 1.2 договора участок предоставляется субарендатору для организации автомобильной парковки.

Субарендатор не вправе без письменного согласия арендатора изменять цель использования участка, предусмотренную в п. 1.2 договора, осуществлять строительство на участке новых объектов недвижимости и (или) реконструкцию существующих объектов недвижимое, а также размещение временных и (или) некапитальных строений и иных конструкций, если это не предусмотрено в п. 1.2 договора (п. 1.3 договора).

По акту приема-передачи 19.09.2016 земельный участок передан субарендатору (т.1, л.д. 33).

Дополнительным соглашением N 1 от 03.04.2017 к договору субаренды стороны приостановили действие договора на часть земельного участка, площадью 6 000 кв. м, по адресу: г. Оренбург, ул. Привокзальная площадь, с 01.02.2017 по 10.03.2017 (т.1, л.д. 36).

Дополнительным соглашением N 2 от 26.11.2018 к договору субаренды стороны согласовали размер арендной платы (т.1, л.д. 38).

Дополнительным соглашением N 3 к договору субаренды от 21.09.2020 субарендатор освобожден от внесения арендной платы за период с 01.04.2020 по 30.06.2020 (т.1, л.д. 39).

Дополнительным соглашением N 4 от 25.01.2021 к договору субаренды от стороны внесли изменения в п. 1.1 договора субаренды, по условиям которого, арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату): часть земельного участка площадью 3000 кв. м, расположенную по адресу: г. Оренбург, ул. Привокзальная площадь (п. 1 дополнительного соглашения N 4 от 25.01.2021). Срок действия по условиям п. 2.2 договора субаренды установлен с 01.12.2020 по 31.03.2021 (т.1, л.д. 40).

Дополнительным соглашением N 5 от 29.04.2021 к договору субаренды п. 1.1 договора субаренды оставили в той же редакции. Внесли изменения в п. 2.2 договора по сроку действия договора, установив период с 01.04.2021 по 31.05.2021 (т.1, л.д. 43).

Дополнительным соглашением N 6 от 22.12.2021 к договору субаренды стороны внесли изменения в п. 1.1 договора в следующей редакции: "арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату): часть земельного участка площадью 3000 кв. м, расположенную по адресу: г. Оренбург, ул. Привокзальная площадь, имеющую площадь: с 01.12.2021 по 31.12.2021 - 3800 кв. м; с 01.01.2022 по 31.01.2022 - 3000 кв. м. Кроме того, внесли изменения в п. 4.1 договора по расчету арендной платы (т.3, л.д. 26).

Дополнительными соглашениями N 7 от 21.02.2022 и N 8 от 18.04.2022 к договору субаренды стороны внесли изменения в п. 1.1 договора в следующей редакции: "арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату): часть земельного участка площадью 3000 кв. м., расположенную по адресу: г. Оренбург, ул. Привокзальная площадь, имеющую площадь: с 01.02.2022 по 31.03.2022 - 3000 кв. м., с 01.04.2022 по 30.04.2022 - 3000 кв. м. (т.3, л.д. 30, 33).

Дополнительным соглашением N 9 от 17.11.2022 к договору субаренды (т.3, л.д. 36-43) п. 1.1 изложен сторонами в следующей редакции: "арендатор передает, а субарендатор принимает в субаренду (во временное владение и пользование за плату): часть земельного участка, имеющую площадь 6000 кв. м, расположенную по адресу (имеющую адресные ориентиры): Оренбургская обл., г. Оренбург, Привокзальная площадь, 1.

Земельный участок, часть которого передается в субаренду в соответствии с договором, площадью 7515773 кв. м из земель поселений с кадастровым номером 56:44:0000000:11, расположен по адресу: Оренбургская область, г.Оренбург, (участок N 2), имеет разрешенное использование: для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Часть земельного участка, передаваемая в субаренду, именуется в дальнейшем "участок".

Границы участка указаны в приложении N 1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью.

По пункту 1.2 договора субаренды участок предоставляется субарендатору для использования: на основании пункта "а" раздела "2" приказа Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 M-36/70-од "Об утверждении Правил застройки муниципального образования "город Оренбург" (основные виды использования):

- код 7.2.2 - обслуживание перевозок пассажиров (размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, за исключением объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 7.6):

- код 7.2.3 - стоянки транспорта общего пользования (размещение стоянок транспортных средств, осуществляющих перевозки людей по установленному маршруту).

В силу пункта 1.3 договора субаренды субарендатор не вправе без письменного согласия арендатора изменять цель использования участка, предусмотренную в п. 1.2 договора, осуществлять строительство на участке новых объектов недвижимости и (или) реконструкцию существующих объектов недвижимости, а также размещение временных и (или) некапитальных строений и иных конструкций, если это не предусмотрено в п. 1.2 договора.

Согласно пункту 1.4 договора субаренды права на участок имеют следующие ограничения (обременения): договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации от 21.06.2007 N 148/1 - ФА (срок аренды: по 04.05.2057).

В соответствии с пунктом 1.5 договора субаренды участок является незастроенным.

Согласно пункту 1.6 договора субаренды права на участок не подлежат передаче иному лицу, не являющемуся стороной договора, не являются предметом уступки права требования, предметом наследования.

Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и заключается на срок 11 месяцев (п. 2.1 договора субаренды в редакции дополнительного соглашения N 9 от 17.11.2022).

В соответствии с решением заместителя прокурора Оренбургской области о согласовании внеплановой проверки от 01.03.2021, на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной/документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.03.2021 N Р/00581 с 22.03.2021 по 25.03.2021 специалистами Управления на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0346003:11 в отношении ООО "НОТА" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно письму ГБУ "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области" от 11.08.2022 N 2842 единое землепользование с кадастровым номером 56:44:0000000:11 состоит из 123 обособленных и/или условных земельных участков. Обособленный земельный участок с кадастровым номером 56:44:0346003:11 (площадь 55 226 кв. м.) входит в состав единого землепользования и расположен согласно данным Правил землепользования и застройки МО г. Оренбург в зоне транспортной инфраструктуры Т.1 - "полоса отвода железной дороги".

Из пояснений истца и Управления Росреестра по Оренбургской области следует, что субарендуемый земельный участок расположен на казенном обособленном земельном участке с кадастровым номером 56:44:0346003:11.

По результатам проведенной проверки в действиях ООО "НОТА" выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Правонарушение выразилось в осуществлении автовокзальной деятельности на земельном участке, предназначенном для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

При обмере границ и определении местоположения характерных точек границ земельных участков установлено, что общая фактически используемая площадь не превышает площади, предоставленной ООО "НОТА" по договору субаренды земельного участка от 19.09.2016 и составляет 5508 кв. м.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра пояснил, что на субарендуемом земельном участке осуществлялась посадка и высадка пассажиров, продажа билетов осуществлялась в кассах вокзала. Пояснил, что размещение стоянок транспортных средств, осуществляющих перевозки людей по установленному маршруту в зоне "Т.1" не предусмотрено. Но общество было привлечено к административной ответственности в целом за осуществление автовокзальной деятельности на привокзальной площади г. Оренбурга.

25.03.2021 по делу N 23/21 Управлением в отношении ООО "НОТА" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ.

В адрес ООО "НОТА" выдано предписание N 23 от 23.03.2021 об устранении нарушения земельного законодательства сроком устранения до 24.09.2021, однако до указанного периода нарушения ООО "НОТА" не были устранены.

На основании предписания Управления Росреестра об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28.01.2022 ООО "НОТА" предписано устранить нарушение до 29.04.2022.

Согласно требованию прокуратуры Оренбургской области от 12.08.2022 N Исорг-07/1-7336-22/-2053001 специалистом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра проведена выездная внеплановая проверка с 23.08.2022 по 25.08.2022 на условном (обособленном) земельном участке с кадастровом номером 56:44:0346003:11 в отношении ООО "НОТА" соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В ходе осуществления проверки были проведены мероприятия на предмет наличия или отсутствия нарушений земельного законодательства, в том числе ответственность за которые предусмотрена статьями 7.1, 7.34, 8.8 КоАП РФ, на земельном участке, с кадастровым номером 56:44:0346003:11.

По результатам проведенных мероприятий (анализ документов, фотосъемка и обмер границ земельного участка) установлено, что на данном земельном участке расположено здание железнодорожного вокзала, железнодорожные пути, элементы уличной дорожной сети, автовокзал, совмещенный с платной парковкой ООО "НОТА". Часть земельного участка с кадастровым номером 56:44:0000000:11, площадью 6000 кв. м, передана ООО "НОТА" на основании договора субаренды от 19.09.2016, заключенного с ОАО "Российские железные дороги" (протокол осмотра земельного участка от 23.08.2022 (т.2, л.д. 112). ООО "НОТА" занимается автовокзальной деятельностью и вокзально-кассовым обслуживанием.

Также в акте проверки отражено, что по инициативе ОАО "РЖД" приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 N 36/70-од были внесены изменения в правила землепользования и застройки МО г.Оренбург., в зону "Т-1" к основным видам разрешенного использования добавлен код 7.2.2 - обслуживание перевозок пассажиров и код 7.2.3 - стоянки транспорта общего пользования.

Решением Оренбургского областного суда по делу N 3а-311/2022 от 04.03.2022 по заявлению ТУ Росимущества к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании недействующим в указанной выше части со дня вступления решения суда в законную силу приказа от 10.08.2021 N 36/70-од "Об утверждении Правил землепользования и застройки МО "Город Оренбург" в удовлетворении требований отказано.

Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции по делу N 66а- 1378/2022 (номер дела в первой инстанции 3а-311/2022) 05.07.2022, решение Оренбургского областного суда от 04.03.2022 оставлено без изменения.

Вместе с тем, ОАО "РЖД" было отказано во внесении в ЕГРН сведений в части дополнения видов разрешенного использования спорного земельного участка кодами 7.2.2 и 7.2.3 по причине того, что арендатор не вправе осуществлять распоряжение земельным участком, в том числе изменять вид разрешенного использования.

На момент рассмотрения настоящего спора изменения в вид разрешенного использования не внесены, что, по мнению истца и Управления Росреестра, не позволяют использовать данный земельный участок для автовокзальной деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "НОТА" является "Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении".

На основании предписания Управления Росреестра об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.08.2022 ООО "НОТА" предписано устранить нарушение до 23.01.2023 (т.1, л.д. 112-113).

Согласно окончательной правовой позиции, изложенной истцом в дополнениях от 21.11.2022 (т. 2, л.д. 98-99) ОАО "РЖД", как арендатор земельного участка, было не вправе осуществлять распоряжение арендованным земельным участком для целей, которые не соответствовали виду разрешенного использования земельного участка.

По мнению истца, ОАО "РЖД" обязано было использовать земельный участок только в соответствии с условиями договора аренды от 21.06.2007 и в соответствии с его целевым назначением. Договор субаренды не мог быть заключен для организации автомобильной парковки, поскольку это противоречит положениям договора аренды, нарушает права собственника земельного участка и действующее земельное законодательство. По мнению истца, воля арендатора не может ущемлять права собственника земельного участка.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ТУ Росимущества в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что договор субаренды от 19.09.2016 N ЦРИ/04/СА/2207/16/001209 заключен между ОАО "РЖД" и ООО "НОТА", ТУ Росимущества не является стороной указанного договора, а, следовательно, требование о расторжении договора субаренды не основано на нормах действующего гражданского законодательства.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены, изменения решения суда первой инстанции.

Как правильно установлено судом первой инстанции, между сторонами сложились правоотношения, вытекающие из договора аренды, регулируемые главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Факт передачи истцом обществу "РЖД" в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером: 56:44:0:0011, площадью 7515773 кв. м, для обеспечения деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта ответчику подтверждается материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя.

В частности в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды досрочно может быть расторгнут судом, если арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

В соответствии с пунктом 29 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 ГК РФ), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 Кодекса).

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таком правовом регулировании суд первой инстанции правильно определил круг обстоятельств, подлежащих установлению:

- неисполнение арендатором возложенной на него договором обязанности по уплате арендных платежей в установленные сроки более двух раз подряд;

- факт пользования имуществом с существенным нарушением условий договора;

- обращение арендодателя к арендатору с письменным предупреждением о необходимости исполнения обязательства в разумный срок и предложением о расторжении договора;

- фактические действия (бездействие) арендатора по досудебному урегулированию спора после указанного обращения арендодателя.

В обоснование своего материально-правового требования истец указал на использование субарендатором (обществом "НОТА") земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, что нарушает правовой режим и вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно пунктам 4.3.2 и 4.4.4 договора аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного открытому ОАО "РЖД" N 148/1-ФА от 21.06.2007 арендатор имеет право передать участок (часть участка) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора без согласия его собственника, при условии уведомления арендодателя. Арендатор обязан соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок использования земельных участков полосы отвода железной дороги.

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Положениями части 6 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Общество "РЖД" предоставило обществу "НОТА" в субаренду часть земельного участка, имеющую площадь 6000 кв. м., расположенную по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Привокзальная площадь для организации автомобильной парковки (договор субаренды земельного участка (части земельного участка) N УРИ/04/СА/2204/16/001209 от 19.09.2016 (т.1, л.д. 29-34).

Приняв во внимание, что истец не является стороной договора субаренды, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что собственник земельного участка не вправе требовать расторжения договора субаренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статье 308 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязательстве в качестве каждой из его сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или одновременно несколько лиц. Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонами договора аренды являются арендатор и арендодатель.

Поскольку в соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, арендодателем по договору от 19.09.2016 N УРИ/04/СА/2204/16/001209 субаренды следует признать общество РЖД". ТУ Росимущества стороной договора не является.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации правом требовать расторжения договора при пользовании имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями наделен арендодатель.

Между тем, разногласий по соблюдению условий договора субаренды между ответчиками не имеется.

Более того, как верно отметил суд первой инстанции, приведенные ТУ Росимущества обстоятельства, связанные с нарушением прав собственника и действующего законодательства при заключении договора субаренды земельного участка свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, поскольку при указанных истцом обстоятельствах его интересы могут быть защищены иском о признании сделки недействительной.

Такой способ защиты реализуется истцом в рамках дела N А47-499/2023 о признании ничтожным договора субаренды части земельного участка N ЦРИ/04/СА/2207/16/001209 от 19.09.2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании ООО "НОТА" в семидневный срок с момента вступления решения в законную силу возвратить ОАО "РЖД" спорный земельный участок путем подписания акта приема-передачи.

Доводы апеллянта о нецелевом использовании земельного участка основаны исключительно на актах проверок Управления Росреестра по Оренбургской области, которые не имеет преюдициального значения в рамках настоящего дела. Кроме того, ни истец (как представитель собственника земельного участка), ни ОАО "РЖД" (как арендатор земельного участка) к проведению указанных проверок не привлекались, с материалами проверок ознакомлены не были, следовательно, не имели возможности на своевременное обжалование данных выводов.

Также следует учитывать, что на основании пункта "а" раздела "2" приказа Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 M-36/70-од "Об утверждении Правил застройки муниципального образования "город Оренбург" (основные виды использования) были внесены изменения в правила землепользования и застройки МО г.Оренбург., в зону "Т-1" к основным видам разрешенного использования добавлен код 7.2.2 - обслуживание перевозок пассажиров и код 7.2.3 - стоянки транспорта общего пользования.

С учетом данных изменений истцом при рассмотрении настоящего дела не доказан факт нарушения требований законодательства при использовании земельного участка по условиям договора субаренды.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем взыскание государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в доход федерального бюджета в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявителя не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 31.03.2023 по делу N А47-10479/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Аникин

Судьи

А.С. Жернаков Ю.С. Колясникова