|
30 июня 2023 г.
|
Дело N А42-3446/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2023 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Титовой М.Г.,
судей Загараевой Л.П., Третьяковой Н.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Сизовым А.К.,
при участии в судебном заседании представителя ОСФР по Мурманской области - Цыбулькина С.С. (доверенность от 09.01.2023, онлайн),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9986/2023) ОСФР по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 15.02.2023 по делу N А42-3446/2022, принятое по заявлению ООО "Арктика" к ОСФР по Мурманской области о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Арктика" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 06.12.2021 N 510021100228703, об обязании Фонда установить на 2021 год страховой тариф 0,2% в соответствии с основным видом экономической деятельности по коду ОКВЭД 56.29 "Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания".
Определением арбитражного суда от 17.01.2023 произведена замена ответчика по делу - государственное учреждение - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 5191120200, ОГРН 1025100836166) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН 5191120055, ОГРН 1025100846814).
Решением арбитражного суда от 15.02.2023 заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе ОСФР по Мурманской области, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу заявитель просил обжалуемое решение оставить без изменения.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на Интернет-сайте "Картотека арбитражных дел".
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена в составе апелляционного суда.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заявителем в поддержку возражений на апелляционную жалобу представлены договор комиссии на реализацию товара от 01.11.2019 N 1 с ООО "Марк", акт сверки, приобщенные судом в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ к материалам дела.
В дополнительных письменных пояснениях Фонд полагал, что указанные документы не подтверждают фактического осуществления заявителем в 2020 году деятельности по ОКВЭД 56.29 "Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания".
В дополнительных письменных пояснениях заявитель утверждает, что в 2020 году осуществлял деятельность по коду ОКВЭД - 56.29.1, 56.29.2. - "Деятельность организаций общественного питания, поставляющих готовую пищу (для транспортных и строительных компаний, туристическим группам, личному составу вооруженных сил, предприятиям розничной торговли и другим группам потребителей) по договору", "Деятельность столовых и буфетов при предприятиях и учреждениях".
В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания заявитель своего представителя в суд не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основной вид экономической деятельности общества в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) - "Деятельность предприятий общественного питания по прочим видом организации питания" (ОКВЭД 56.29).
Указанный вид деятельности согласно Федеральным законам от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год", от 22.12.2020 N 434-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в 2021 году относится к I классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2% (Приказ Минтруда России от 30.12.2016 N 851н "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска").
13.04.2021 ООО "Арктика" направило в Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по коду ОКВЭД 56.29 "Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания", в которой указало следующие показатели:
- доходы по виду экономической деятельности (тыс. руб.) - 10543;
- целевые поступления и финансирования (тыс. руб.) - 0;
- доля доходов и поступления, соответствующие коду ОКВЭД по данному виду экономической деятельности, в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (%) - 100;
- численность работающих - 7.
При обработке заявления произошла ошибка - несоответствие формата электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Согласно пояснениям заявителя данные обстоятельства стали известны обществу в более поздний период.
В 2021 году ООО "Арктика" посредством системы электронной сдачи отчетности были поданы расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по Форме 4-ФСС с указанием в строках 5 и 9 расчета размера страхового тарифа 0,2%.
Расчеты были направлены и приняты Мурманским региональным отделением Фонда социального страхования РФ в следующие сроки:
- 24.04.2021 - расчет за 1 квартал 2021;
- 25.07.2021 - расчет за 2 квартал 2021;
- 25.10.2021 - расчет за 3 квартал 2021.
26.10.2021 ООО "Арктика" путем электронного обращения на портале ГУ ФСС https://portal.fss.ru/ запросило акт сверки расчетов.
09.11.2021 скан-копия письма N 16-07/5116-10313 от 08.11.2021 с актом расчетов N 510021000044 по состоянию на 26.10.2021 поступила на электронный адрес уполномоченного лица общества.
15.11.2021 ООО "Арктика" получило письмо с указанным выше актом сверки на бумажном носителе.
Также в письмо от 15.11.2021 ответчиком был вложен акт камеральной проверки от 22.10.2021 N 510021100228701, проведенной на основании представленного обществом 25.07.2021 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2021, и уведомление о вызове страхователя от 22.10.2021 N510021100228702.
В результате камеральной проверки Фондом установлено, что в установленный пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55, срок ООО "Арктика" в ГУ - МРО ФСС РФ документы для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2020 год не представлены.
В связи с чем Фондом 30.04.2021 страхователю - ООО "Арктика" на 2021 год определен 22 класс профессионального риска в соответствии с видом деятельности по коду ОКВЭД 77.33 "Аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику" и установлен страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4%.
В связи с отражением ООО "Арктика" в представленном расчете по форме 4- ФСС за первое полугодие 2021 страхового тарифа в заниженном размере (0,2%) и занижением начисленных страховых взносов к уплате на 15 160,67 руб., Фондом составлен акт камеральной проверки N 510021100228701 от 22.10.2021.
По результатам рассмотрения акта камеральной проверки от 22.10.2021 N 510021100228701 Фондом вынесено решение N 510021100228703 от 06.12.2021 о привлечении страхователя к ответственности по статье 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) в виде штрафа в размере 3 032 руб. 13 коп.
Также оспариваемым решением обществу начислены пени в сумме 35,60 руб. и предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 15 160,67 руб.
21.01.2022 ООО "Арктика" повторно направило заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2020 год с сопроводительным письмом посредством почтовой связи и электронного заявления, поданного в личном кабинете страхователя на портале https://lk.fss.ru/.
В сопроводительном письме от 21.01.2022 N 2-ф общество сообщило, что по настоящее время не получило уведомление от Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о размере ставки на 2021, а также просило отменить решение от 06.12.2021 N510021100228703 о привлечении страхователя ООО "Арктика" к ответственности за совершение правонарушения и не взыскивать недоимку по страховым взносам и пени и штраф за несвоевременную уплату страховых взносов; принять заявление "Подтверждение основного вида экономической деятельности" за 2020 год и установить на 2021 год тариф 0,2% исходя из соответствия 1 классу профессионального риска по ОКВЭД 56.29 "Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания"; отменить доначисление взносов за 2 квартал 2021 по ставке 3,4%; принять во внимание, что ООО "Арктика" предпринимало действия по предоставлению заявления "Подтверждение основного вида экономической деятельности" за 2020, добросовестно оплачивало страховые взносы, не имело случаев травматизма на рабочем месте за весь период работы и не ущемляет права работников в области обеспечения социальной защиты и снижения профессионального риска, так как деятельность организации фактически относится к 1 классу риска.
Письмом от 28.02.2022 N 16-07/5116-843 Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования РФ сообщило об определении от 30.04.2021 ООО "Арктика" 22 класса профессионального риска в соответствии с видом деятельности по коду ОКВЭД 32.99 "Аренда и лизинг офисных машин и 5 оборудования, включая вычислительную технику" и установлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4%, а также направило дубликат уведомления о страховом тарифе в соответствии с заявленным видом деятельности по коду ОКВЭД 77.33 "Аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику".
Не согласившись с отказом в установлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2021 в соответствии с основным видом осуществляемой экономической деятельности с кодом ОКВЭД 56.29, а также с решением Фонда от 06.12.2021 N 510021100228703 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний общество обратилось с заявлением в суд.
Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными.
Апелляционный суд, повторно исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.
В силу статьи 21 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона N 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).
Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.
Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший 6 удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).
В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (с учетом изменений, внесенных Приказом Минтруда России от 25.01.2017 N 75н).
Пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:
- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к Порядку;
- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к Порядку;
- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).
Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 в редакции от 26.02.2017, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 указанного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.
Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил от 01.12.2005 N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.
При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.
Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе
Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).
Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.
Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.
Более того, в случае непредставления страхователем в установленный законодательством срок документов для подтверждения основного вида экономической деятельности у органа социального страхования отсутствует право произвольно выбирать имеющий наивысший класс профессионального риска из указанных в отношении конкретного страхователя в ЕГРЮЛ видов экономической 8 деятельности, которые общество фактически не осуществляло, что следует из пункта 8 Правил.
Оспариваемым решением Фонда общество привлечено к ответственности на основании статьи 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Согласно статье 26.29 Закона N 125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.
В силу пункта 1 статьи 26.22 Закона N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое данным Федеральным законом установлена ответственность.
Как следует из материалов дела, в связи с непредставлением до 15.04.2021 ООО "Арктика" в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации документов для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2020 год, Фонд определил 22 класс профессионального риска в соответствии с вид
