Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2023 г. N 09АП-31369/23 по делу N А40-42650/2023

г. Москва

29 июня 2023 г.

Дело N А40-42650/23

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП Агамирова А.С.

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.04.2023 по делу N А40-42650/23

по заявлению Управления внутренних дел Центрального административного органа Главного управления МВД России по г. Москве

к ИП Агамирову А.С.

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Агамиров А.С., паспорт, Брыков О.В. по доверенности от 13.03.2023;

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел Центрального административного органа Главного управления МВД России по г. Москве (далее - Заявитель, УВД ПО ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, Административный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к индивидуальному предпринимателю Агамирову Аркадию Сергеевичу (далее - Ответчик, ИП Агамиров А.С., Предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, алкогольная и спиртосодержащая продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 17.01.2023 направлена на уничтожение или переработку в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027.

ИП Агамиров А.С. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно оценены фактические обстоятельства дела.

ИП Агамиров А.С., его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить.

УВД ПО ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что 17 января 2023 года в 16:48 по адресу: г. Москва, ул. Народная, д. 22/13 в помещении отеля "Подушкин" в котором хозяйствующую деятельность осуществляет ИП Агамиров А.С. сотрудниками 2-ого отделения ОООП УВД по ЦАО ГУ МВД России по городу Москве в рамках плана от 10.01.2023 по проведению оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками полиции на территории промышленных зон, строительных объектов, объектов гостиничного бизнеса (хостелы, общежития, гостиницы, отели), а также на объектах оптово-розничной торговли и объектах сферы услуг, расположенных в ЦАО города Москвы, была проведена проверка, в ходе которой выявлены факты оборота алкогольной продукции, с нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота, алкогольной и спиртсодержащей продукции", выразившиеся в реализации и хранении такой продукции при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В рамках проверки, согласно 26 главы КоАП РФ, была осуществлена покупка.

Администратор гостиницы "Подушкин" (ИП Агамиров А.С.) Дочинец В.И. предоставила гостиничный номер с находящейся в нем бутылкой сидра "Royal" объёмом 0.75 литра, крепостью алк. 5.0%, общей стоимостью 8400 рублей, и выдала кассовой чек, при этом не предоставила сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции и декларацию об объёме оборота и (или) использования сидра.

Сотрудниками полиции составлен акт-закупки от 17.01.2023.

В рамках проверки, руководствуясь требованиями статьи 27.8. КоАП РФ был осуществлен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и территорий и находящихся там вещей и документов, с применением фото и видео съемки, которым обнаружена алкогольная продукция, при этом, сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции осмотром не обнаружено.

Обнаруженная алкогольная и спиртосодержащая продукция была изъята, упакована и опечатана 2 отд. ОООП УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве и до рассмотрения дела об административном правонарушении находится по адресу: г. Москва, Сибирский проезд, дом 2, строение 15.

Сотрудниками полиции в присутствии представителя Предпринимателя составлен протокол изъятия вещей и документов от 17 января 2023 года.

Сотрудниками УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве направлен запрос в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка о предоставлении информации о наличии (отсутствии) ИП Агамирова А.С. в системе ЕГАИС, ведет ли индивидуальный предприниматель учет проданной пивной продукции, отражена ли в системе декларация об оборотах (количество проданного пива).

Согласно ответу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.01.2023 N 1037/04-03, в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация об ИП Агамиров А.С. (ИНН 773410944153) отсутствует, декларации об объеме оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не представлялись.

Таким образом, 17 января 2023 года в 16 часов 48 минут в отеле "Подушкин", по адресу: г. Москва, ул. Народная, дом 22/13, индивидуальным предпринимателем Агамировым Аркадием Сергеевичем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Заявитель 02.03.2023 составил в отношении ИП протокол об административном правонарушении N 1319945 с соблюдением требований статей 25.1, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ без участия надлежащим образом извещённого ИП Агамирова А.С. (шпи 80093681616789), в связи с чем довод Ответчика о его неизвещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении N 1319945 отклоняется.

Привлекая Предпринимателя к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Процессуальных нарушений, допущенных Административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, судом первой инстанции в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено. Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проведении проверки Административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 настоящего Федерального закона.

В силу части 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом этилового спирта согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции), 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Согласно части 2 указанной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ запрещен оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, а также оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Таким образом, оборот алкогольной продукции должен сопровождаться документами, предусмотренными пунктом 1 статьи 10.2 и статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ. Товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию являются первичными документами бухгалтерского учета, служащими для фиксирования факта совершения хозяйственной операции и осуществления бухгалтерских записей.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" определены сроки хранения организациями первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. Указанные сроки устанавливаются в соответствии с правилами организации государственного архивного дела и не могут составлять менее пяти лет.

Таким образом, товаросопроводительные документы на продукцию, поскольку они являются первичными документами бухгалтерского учета, служащими для фиксирования факта совершения хозяйственной операции и осуществления бухгалтерских записей, должны храниться не менее пяти лет.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, влечет наложение на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт нахождения алкогольной продукции в помещениях отеля "Подушкин" в котором хозяйствующую деятельность осуществляет ИП Агамиров А.С. подтверждается материалами дела.

Событие и вина ИП Агамирова А.С. установлены Административным органом в полном объеме и подтверждаются материалами дела.

Оснований для освобождения ИП Агамирова А.С. от ответственности судом первой инстанции не установлено, последний не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предпринимателя имелась.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного 6 правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд первой инстанции верно счёл обоснованным и соразмерным назначение ИП Агамирову А.С. в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.04.2023 по делу N А40-42650/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина