Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2023 г. N 17АП-15449/22 по делу N А60-45121/2022

г. Пермь

02 февраля 2023 г.

Дело N А60-45121/2022

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Васильевой Е.В.

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

От 11 октября 2022 года (мотивированное решение от 19 октября 2022 года).

принятое в порядке упрощенного производства,

по делу N А60-45121/2022

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386)

к арбитражному управляющему Ломаевой Ольге Мерсиавовне

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ломаеву Ольгу Мерсиавовну к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11 октября 2022 года (мотивированное решение от 19 октября 2022 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Управление считает, что у арбитражного управляющего Ломаевой О.М. не было оснований для непроведения собрания в установленный Законом о банкротстве срок. Арбитражным управляющим не представлены доказательства наличия обстоятельств, препятствующих ей обратиться в суд с ходатайством о наложении обеспечительных мер. Обеспечительные меры были наложены спустя два месяца от определенной в соответствии с законом даты проведения собрания и на основании заявления конкурсного кредитора, а не Ломаевой О.М. Вывод суда об отсутствии у арбитражного управляющего возможности проведения собрания в установленный Законом о банкротстве срок и в связи с этим об отсутствии вины в совершении административного правонарушения не соответствует обстоятельствам дела.

Арбитражным управляющим Ломаевой О.М. представлен отзыв на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как усматривается из материалов дела, определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.10.2021 по делу N А60-21643/2021 в отношении ООО "Финанс-Недвижимость" введена процедура наблюдения; временным управляющим утверждена Ломаева Ольга Мерсиавовна. Решением арбитражного суда от 25.03.2022 по данному делу общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначена Ломаева О.М.

Управлением в связи с поступлением жалобы Асташова М.В. в отношении арбитражного управляющего Ломаевой О.М. проведено административное расследование, по итогам которого в отношении Ломаевой О.М. составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2022, ответственность за которое установлена частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В протоколе от 05.05.2022 в числе прочего отражено совершение управляющим правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку он после привлечения его к ответственности по части 3 статьи 14.13 допустил нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 67, пункта 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), которое выразилось в неисполнении обязанности по проведению первого собрания кредиторов должника в срок, установленный Законом о банкротстве, то есть не позднее 11.07.2021.

Материалы административного расследования направлены в Арбитражный суд Свердловской области. Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А60-24641/2022 установлено отсутствие в действиях конкурсного управляющего состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы Управления об ошибочном указании в протоколе даты совершения правонарушения (11.07.2021) отклонены, так как при установлении факта наличия либо отсутствия административного нарушения следует руководствоваться исключительно данными, отраженными в протоколе об административном правонарушении. Поскольку протокол от 05.05.2022 в нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не содержал верное описание события административного правонарушения, он не мог являться основанием для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Поскольку принятие судом решения об отказе в привлечении Ломаевой О.М. к административной ответственности по делу N А60-24641/2022 не было обусловлено наличием обстоятельств, предусмотренных 24.5 КоАП РФ, Управление после вступления в законную силу решения суда по указанному делу составило протокол об административном правонарушении от 15.08.2022, в котором отразило неисполнение Ломаевой О.М. обязанности по проведению первого собрания кредиторов ООО "Финанс-Недвижимость" в срок не позднее 05.03.2022.

Протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности и материалами проверки направлены в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан созывать и проводить первое собрание кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Так как процедура наблюдения в отношении ООО "Финанс-Недвижимость" введена судом (определением от 15.10.2021 по делу N А60-21643/2021) на срок до 15.03.2022, первое собрание кредитором должно было быть проведено арбитражным управляющим не позднее 05.03.2022.

Однако, как верно учтено судом, в соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве процедура наблюдения служит целям обеспечения сохранности имущества должника, проведения анализа его финансового состояния, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.

Для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов (пункт 1 статьи 71 Закона о банкротстве).

При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований и наличие оснований для включения указанных требований в реестр требований кредиторов (пункт 3 статьи 71).

Согласно пункту 6 статьи 71 Закона о банкротстве при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд выносит определение об отложении рассмотрения дела, обязывающее временного управляющего отложить проведение первого собрания кредиторов.

Пунктом 55 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что суд вправе не откладывать проведение собрания кредиторов, если будет установлено, что остающиеся нерассмотренными требования являются незначительными по размеру и заведомо не могут повлиять на принятие решения собранием кредиторов.

При проведении первого собрания кредиторов временный управляющий должен руководствоваться необходимостью соблюдения баланса интересов всех конкурсных кредиторов, уполномоченного органа и должника.

Установленная законодательством о несостоятельности необходимость отложения проведения первого собрания кредиторов обусловлена значительной ролью решений, принимаемых на таком собрании, поскольку в большинстве случаев именно первое собрание кредиторов определяет дальнейшее развитие дела о банкротстве, и направлено на обеспечение интересов должника и кредиторов.

Из материалов по делу о банкротстве ООО "Финанс-Недвижимость" (N А60-21643/2021) следует, что 15.03.2022 процедура наблюдения не была завершена. На рассмотрении суда находилось множество спорных требований о включении в реестр требований кредиторов, в том числе требования ООО "УбРиР-лизинг" на 242,76 млн. руб., ООО "Копперус" на 37,37 млн. руб., ООО "А-Менеджмент" на 275,47 млн. руб. (более 67% от общей суммы предъявленных к должнику требований), которые не рассмотрены до настоящего времени (либо определения об отказе во включении в реестр обжалуются в суде апелляционной инстанции).

Действительно, решением от 25.03.2022 суд признал общества банкротом, введена процедура конкурсного производства сроком на 5 месяцев (до 25.08.2022). Пунктом 3 решения суд обязал конкурсного управляющего Ломаеву О.М. провести первое собрание кредиторов должника, результаты представить суду (то есть не позднее чем за 10 дней до 25.08.2022).

Однако определением арбитражного суда от 12.05.2022 по делу N А60- 21643/2021 были приняты обеспечительные меры в виде запрета исполняющему обязанности конкурсного управляющего Ломаевой Ольге Мерсиавовне на проведение первого собрания кредиторов до рассмотрения по существу заявления ООО "А-Менеджмент" о включении в реестр требований кредиторов должника. Определение суда участвующими в деле лицами не обжаловано.

Требования ООО "А-Менеджмент" о включении в реестр требований кредиторов должника не рассмотрены до настоящего времени. Определением от 30.01.2023 рассмотрение требований отложено на 09.02.2023.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что первое собрание кредиторов не проведено арбитражным управляющим по объективным причинам (в силу принятых судом обеспечительных мер). Кем именно заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер, значения не имеет.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы противоречат приведенным выше нормам Закона о банкротстве, не опровергают выводов суда по существу спора, а сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного акта.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 октября 2022 года (мотивированное решение от 19 октября 2022 года) по делу N А60-45121/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Е.В. Васильева