|
04 июля 2023 г.
|
Дело N А42-9658/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2023 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жуковой Т.В.,
судей Богдановской Г.Н., Поповой Н.М.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шалагиновой Д.С.,
при участии:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен (заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем системы веб-конференции; подключение представителем не обеспечено)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14522/2023) ИП Федоровского Э.Ю. на решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.03.2023 по делу N А42-9658/2022, принятое
по иску акционерного общества "Ситиматик" - Мурманский ф-л
к индивидуальному предпринимателю Федоровскому Эдуарду Юрьевичу
о взыскании,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Ситиматик" в лице Мурманского филиала (далее - истец, АО "Ситиматик", Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Федоровскому Эдуарду Юрьевичу (далее - ответчик, ИП Федоровский Э.Ю., предприниматель, потребитель) о взыскании 956 933 рублей 10 копеек задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) N 70/332/0003636/099 за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений исковых требований.
Решением суда от 23.03.2023 исковые требования удовлетворены частично, с ИП Федоровского Э.Ю. взысканы в пользу АО "Ситиматик" 652 794 рубля 17 копеек задолженности, в удовлетворении остальной части иска отказано.
Ответчик, не согласившись с вынесенным решением, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая иск подлежащим удовлетворению в сумме, не превышающей 286 458 рублей 97 копеек.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал следующее.
Суд первой инстанции не дал оценку доводу ИП Федоровского Э.Ю., что требование о взыскании 366 335 рублей 20 копеек является неосновательным обогащением.
Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 18.12.2018 N 49/9 "Об установлении АО "Управление отходами" предельного единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами" и последующие постановления Комитета устанавливают не тарифы, а предельные тарифы.
Податель жалобы считает, что истец при расчете задолженности не учел количество и объем контейнеров, установленных для сбора твердых отходов, применив предельные тарифы.
В просительной части апелляционной жалобы Предприниматель заявил ходатайство об истребовании дополнительных доказательств по делу.
Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом в материалы дела не представлен.
15.06.2023 в судебное заседание апелляционного суда надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства истец и ответчик явку своих представителей не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Обращаясь с исковым заявлением в суд, истец указал, что между Региональным оператором и ИП Федоровским Э.Ю. (потребитель) на условиях Типового договора заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 70/332/0003636/099 (далее - договор N 70/332/0003636/099), в соответствии с пунктом 1 которого Региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.
В пункте 4 названного договора указана дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - 01.01.2019.
Пунктом 5 спорного договора определено, что под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определённой в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.
Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (пункт 6 договора).
Порядок осуществления учета объема ТКО определен разделом 5 договора N 70/332/0003636/099, согласно которому учёт объёма и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы твердых коммунальных отходов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов", расчетным способом, исходя из нормативов накопления ТКО.
По пунктам 26, 27 договора срок действия указанного договора определен с 01.01.2019 по 31.12.2021 с условием пролонгации
Приложением к договору определены объемы принимаемых ТКО и места накопления ТКО.
На основании указанного договора истец в период с 01.01.2019 по 31.12.2021 оказал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Оказанные истцом услуги в полном объеме не оплачены ответчиком, в результате чего образовалась задолженность в сумме 956 933 рублей 10 копеек.
Неисполнение ответчиком требований в претензионном порядке послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований по праву и по размеру в части, взыскав 652 794 рубля 17 копеек.
Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело.
Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции не подлежащим изменению в связи со следующим.
По положениям статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Постановление N 1156), установлено, что договор об оказании услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления.
Потребитель - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор об оказании услуг по обращению с ТКО (пункт 2 Постановления N 1156).
Согласно пункту 4 Постановления N 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.
В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
Частью 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (пункт 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением N 1156.
В соответствии с пунктом 8(4) Постановления N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО опубликована в печатном СМИ "Мурманский вестник" 08.02.2018 и размещена на официальном сайте регионального оператора в сети Интернет по адресу: http://regoperator.ru/dogovora-s-potrebitelyami-murmansk.
Тариф на услугу регионального оператора утвержден Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области N 49/9 от 18.12.2018 и применяется с учетом последующих изменений, внесенных Постановлениями Комитета по тарифному регулированию Мурманской области.
Соответственно, с момента опубликования публичной оферты и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, ответчику как собственнику ТКО, имеющему объекты на территории Мурманской области, было известно о дате начала оказания услуг по обращению с ТКО и, как следствие, об обязательности заключения договор с региональным оператором.
АО "Ситиматик" в лице Мурманского филиала является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Мурманской области на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Мурманской области от 10.01.2018 с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области (далее - Соглашение).
В соответствии с пунктом 7.2 Соглашения, дополнительным соглашением N 1 от 30.03.2018 к Соглашению региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по Соглашению в полном объеме с первого числа месяца, следующего за месяцем вступления в действие единого тарифа на услугу регионального оператора.
С начала деятельности регионального оператора собственники ТКО лишены возможности по своему усмотрению распоряжаться ТКО, кроме как посредством услуг, оказываемых региональным оператором
При этом отсутствие заключенного с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО не означает, что лица, являющиеся собственниками ТКО, не являются потребителями указанной услуги.
В свою очередь, обязанность хозяйствующего субъекта, в результате деятельности которого образуются ТКО, оплачивать оказанные региональным оператором услуги, не ставится действующим законодательством напрямую в зависимость от наличия договора в письменной форме либо времени выставления платежных документов.
В соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.
В силу пункта 8(18) Постановления N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
27.12.2021 ответчик обратился в адрес регионального оператора с заявлением на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, по объектам:
г. Мурманск, ул. Достоевского, д. 27 (офис)
г. Мурманск, ул. Шмидта, д.11 (магазин "Рыбный океан")
г. Мурманск, ул. Володарского, д. 14 (офис)
г. Мурманск, ул. Володарского, д. 14 (магазин "Веселая затея")
г. Мурманск, пр. Кирова, д. 25 (офис).
В рамках поступившей заявки подготовлен проект договора N 70/332/0003636/099 и направлен в адрес ответчика.
В ходе судебного разбирательства представитель ответчика указывал на то, что расчет сбора ТКО по адресам установки контейнеров, обслуживающих, в том числе многоквартирные дома N 14 по ул.Володарского и N 11 по ул.Шмидта в г.Мурманске, проведенный на основании данных, размещенных в открытых источниках информации в сети Интернет, свидетельствуют о том, что истец не мог собрать и обработать заявляемое количество ТКО и заявил исковые требования за фактически не оказанные услуги.
Данный довод, по мнению суда, основан на неправильном толковании действующего законодательства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила N 269).
Настоящие Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Согласно пункту 4 Правил N 269 нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении:
а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;
б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;
в) категорий объектов, на которых образуются отходы;
г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов.
Нормативы накопления ТКО в Мурманской области установлены Постановлением Правительства Мурманской области от 03.05.2018 N 192-ПП/4 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области" (далее - Постановление N 192-ПП/4).
В соответствии с положениями Постановления N 192-ПП/4 к ответчику был применен норматив накопления ТКО, определенный пунктом 4 Нормативов накопления ТКО на территории Мурманской области: объекты торговли с торговым залом с установленным нормативом 1,04 м3/год.
Ответчик указывает на несоответствие между произведенным расчетом размера задолженности и объемом предоставленных услуг по вывозу ТКО.
Как указано судом выше, с начала деятельности регионального оператора потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он обязан их утилизировать не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.
Согласно Правилам коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, определение объема ТКО по договору между региональным оператором и потребителем осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 и пунктом 6 названных Правил расчетным путем, исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.
Правила учета ТКО не допускают коммерческий учет ТКО исходя из массы, определенной с использованием средств измерения, при расчетах с собственниками ТКО (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021)).
Таким образом, юридические лица вправе производить расчет как по количеству и объему установленных контейнеров, так и по установленным уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативам накопления ТКО.
В связи с тем, что собственные контейнеры у ответчика отсутствуют, учет объема производился расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, установленных Постановлением N 192-ПП/4.
С учетом применения нормативов, установленных Постановлением N 192-ПП/4, приложение N 1 к договору N 70/332/0003636/099 определяет общий объем ТКО по договору в год и, как следствие, соответствующую цену договора.
Возможности применения иных способов расчета объема ТКО заключенный договор и действующее законодательство не предусматривают.
В случае отсутствия у собственника ТКО собственного контейнера, возможность определить объем накопленного им ТКО, в том числе размещаемого в чужих контейнерах, отсутствует, в связи с чем, действующим законодательством и предусмотрен способ расчета объема ТКО по нормативу накопления.
Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика в собственности или на ином законом основании индивидуально контейнера, размещенного на согласованной контейнерной площадке с соблюдением санитарно-гигиенических и экологических нормативов, в материалы дела не представлено, в связи с чем оснований для применения иного способа расчёта объёма ТКО за спорный период не имеется.
Факт оказания услуг подтверждается материалами дела, судом установлен.
Доказательств оплаты услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ответчиком не представлено.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, с
