Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2023 г. N 12АП-4810/23 по делу N А12-35089/2022

г. Саратов

05 июля 2023 г.

Дело N А12-35089/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "29" июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" июля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Наховой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Волгоград" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 мая 2023 года по делу N А12-35089/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Волгоград" (400001, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 13, ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)

заинтересованные лица: Наумов Николай Александрович (404264, Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Буденного, д. 23А/1), общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Волгоград" (403003, Волгоградская область, Городищенский район, р. п. Городище, переулок Красного октября, д. 27, ОГРН 1163443077621, ИНН 3455052505),

о признании недействительным постановления,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Волгоград" (далее - ООО "Газпром Межрегионгаз Волгоград", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 15.12.2022 N 556-ио о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 мая 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Волгоград" не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, в том числе в виде электронных образов, размещенных в системе "КАД Арбитр" (далее - материалы дела), рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки по обращениям граждан от 28.09.2022 N Ж-5886 с жалобой на введение режима ограничения и приостановления коммунальной услуги по газоснабжению потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Буденного, д. 23А/1, выявлены нарушения обязательных требовании Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Результаты проверки зафиксированы в акте документарной внеплановой проверки N 556 от 24.10.2022.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении заявителя составлен протокол от 02.12.2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением Службы жилищного надзора Астраханской области от от 15.12.2022 N 556-ио ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил N 354 к коммунальным услугам относится электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами N 354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил N 354, коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно:

с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам;

с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно-строительным кооперативом - члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам;

со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам;

со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам;

со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию - застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в многоквартирном доме, не переданных им иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче;

со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, но не ранее принятия помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче, - лицу, принявшему от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) указанное помещение по передаточному акту или иному документу о передаче.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9-12 Правил N 354.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Из материалов дела усматривается, что между ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" и собственником дома N 23А/1 по ул. Буденного в г. Палласовка Палласовского района Волгоградской области Наумовым Н.А. заключен договор поставки газа N 2300203399 от 19.03.2015. Таким образом, исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению для потребителей в указанном доме является ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград".

Согласно подпункту "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N1.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпункту "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право, в том числе, получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 11 Приложения N 1 Правил N 354 допустимая продолжительность перерыва газоснабжения - не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по обращению граждан от 28.09.2022 N Ж-5886 с жалобой на введение режима ограничения и приостановления коммунальной услуги по газоснабжению потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Буденного, д. 23А/1, выявлены нарушения обязательных требовании Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Так, между ООО "Газпром Межрегионгаз Волгоград" и Наумовым Н. А. заключен договор поставки газа N 2300203399 от 19.03.2015, открыт лицевой счет N 2300203399.

Представителем ООО "Газпром Межрегионгаз Вологоград" 12.10.2020 в ходе осмотра домовладений обнаружено несанкционированное подключение газового оборудования, о чем составлен акт от 12.10.2020, после чего сотрудниками филиала ООО "Газпром газораспределение Волгоград" по заявке (от 12.10.2020 N 159/3) ООО "Газпром Межрегионгаз Волгоград 12.10.2020 была приостановлена поставка газа методом сварочных работ в жилой дом по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Буденного, д. 23А/1.

Согласно решению мирового судьи судебного участка N 45 Палласовского судебного района от 16.08.2021 по делу N 2-45-882/2021, оставленному без изменения апелляционным определением Палласовского районного суда Волгоградской области от 09.11.2021 в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром Межрегионгаз Волгоград" к Наумову Н.А. о взыскании доначисления размера платы при выявлении несанкционированного подключения, так как ООО "Газпром Межрегионгаз Волгоград" отказано ввиду не представления достаточных доказательств выявления именно несанкционированного подключения по вышеуказанному адресу.

Коммунальная услуга по газоснабжению домовладения по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Буденного, д. 23А/1 по состоянию на 24.10.2022 не возобновлена, что подтверждено заявителем в ходе телефонного разговора со специалистом инспекции 24.10.2022. Вместе с тем, отопление указанного жилого дома - газовое.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что заявителем в нарушение требований подпункта "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 31, пункта 11 Приложения N 1 Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по газоснабжению домовладения по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Буденного, д. 23А/1 было приостановлено при отсутствии надлежащих доказательств факта несанкционированного подключения на срок с 12.10.2020 по 24.10.2022 единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения газоснабжения.

На основании изложенного, с учетом того, что ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" является гарантирующим поставщиком, осуществляющим поставку газа жильцам указанного жилого дома, вступает с жильцами дома в договорные отношения, являясь для них исполнителем коммунальной услуги, получает оплату за поставленную коммунальную услугу, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги и является субъектом административного правонарушения в соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции считает верным вывод суда о наличии в действиях (бездействии) ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Кроме того, тот факт, что гражданин не обращался с заявлением на возобновление газоснабжения не свидетельствует об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 мая 2023 года по делу N А12-35089/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

М.А. Акимова В.В. Землянникова