Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2023 г. N 12АП-4661/23 по делу N А57-18750/2022

г. Саратов

06 июля 2023 г.

Дело N А57-18750/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бессоновой С.Е.

при участии в судебном заседании представителя Администрации муниципального образования "Город Саратов" Степановой А.Н., действующей на основании доверенности от 16.11.2022 N 01-08/165, представителя Комитета по управлению имуществом города Саратова Захаровой В.В., действующей на основании доверенности от 01.02.2022 N 13-05/1490, представителя общества с ограниченной ответственностью "Квартал" Шананина А.А., действующего на основании доверенности от 03.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Квартал" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 апреля 2023 года по делу N А57-18750/2022 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квартал" (410004, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 81/83, ОГРН 1086455001478, ИНН 6455048007),

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410012, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788), Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51, ОГРН 1136455002507, ИНН 6455059390), Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 70, ОГРН 1046405027107, ИНН 6450076459), Комитет по архитектуре Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, пр-кт им. Петра Столыпина, д. 29, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Захаров Сергей Владимирович, общество с ограниченной ответственностью "Смэш" (410004, г. Саратов, пр-кт Первомайский, д. 11, ОГРН 1106450006981, ИНН 6452949395), муниципальное унитарное предприятие "Водосток" (410028, г. Саратов, ул. Белоглинская, д. 8, ОГРН 1026403356473, ИНН 6454039401), общество с ограниченной ответственностью "Айвенго" (412913, Саратовская обл., г. Вольск, ул. Талалихина, д. 71, ОГРН 1066441031030, ИНН 6441015530), общество с ограниченной ответственностью "Фуршет" (410002, г. Саратов, ул. Волжская, д. 27А, ОГРН 1076450010636, ИНН 6452932000), общество с ограниченной ответственностью "Рестошеф" (410056, г. Саратов, ул. Астраханская, д. 102, пом. корп. 3, оф. 31, ОГРН 1216400001652, ИНН 6455074688), публичное акционерное общество "Сбербанк" (117312, г. Москва, ул. Вавилова, д. 19, ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893),

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Квартал" (далее - ООО "Квартал", общество, заявитель) с заявлениями о признании незаконным:

отказа Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация МО "Город Саратов", Администрация), оформленного письмом от 22.04.2022 N 02-02-20/641, в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635 на три года (дело N А57-18750/2022),

отказа Администрации МО "Город Саратов", оформленного письмом от 03.06.2022 N 02-02/1027, в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635 на 3 года (дело N А57-22914/2022),

отказа Администрации МО "Город Саратов", оформленного письмом от 01.07.2022 N 02-02-23/6377, в увеличении срока аренды по договору аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635 на 3 года (дело N А57-25678/2022).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24 ноября 2022 года в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела N А57-А57-25672/2022, N А57-22914/2022, N А57-18750/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен номер А57-18750/2022.

Решением суда первой инстанции от 25 апреля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Квартал" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не предоставлены.

Иные лица, участвующие в деле, кроме ООО "Квартал", Администрации МО "Город Саратов" и Комитета по управлению имуществом города Саратова явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 27 мая 2023 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 23 июля 1997 года между Администрацией г. Саратова (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием "Городской парк культуры и отдыха" (далее - МУП "Городской парк культуры и отдыха") (арендатор) заключён договор N 635 (далее - договор аренды) аренды земельного участка площадью 192 678 кв.м, кадастровый номер 64:48:050389:0049, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 81/83, под территорию городского парка на срок 25 лет (в редакции соглашений от 15.01.2002 N 1, от 20.12.2002 N 2, от 17.06.2004 N 3 об изменении договора аренды) (т.1 л.д.20-30).

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 договора аренды арендатор имеет право и обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Впоследствии МУП "Городской парк культуры и отдыха" переименовано в МУП "Ландшафтное строительство и благоустройство".

29 апреля 2005 года на основании договора замены стороны в обязательстве произведена замена арендатора с МУП "Ландшафтное строительство и благоустройство" на общество с ограниченной ответственностью "Карусель" (далее - ООО "Карусель") (т.1 л.д.31-33).

Соглашением от 17.06.2010 об изменении договора аренды изменена площадь переданного в аренду земельного участка с 192 678 кв.м на 190 357 кв.м и изменён кадастровый номер земельного участка с 64:48:050389:0049 на 64:48:050389:0093 (т.1 л.д.36-37).

01 июня 2012 года на основании договора замены стороны в обязательстве произведена замена арендатора с ООО "Карусель" на ООО "Квартал" (т.1 л.д.38-40).

Соглашением от 20.07.2020 стороны изменили срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:458:050389:93 - с 25 лет на 28 лет (т.1 л.д.41).

Таким образом, срок действия договора аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635 истекает 23 июля 2025 года.

24 марта 2022 года ООО "Квартал" обратилось в Администрацию МО "Город Саратов" с требованием о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635, предусматривающего увеличение срока действия данного договора на 3 года - по 28 декабря 2032 года. В обоснование данного требования общество ссылается на пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 58-ФЗ) (т.1 л.д.42).

Письмом от 22.04.2022 N 02-02-20/641 Администрация МО "Город Саратов" отказала ООО "Квартал" в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка о продлении срока действия договора аренды на 3 года по пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ, ввиду отсутствия для этого оснований, учитывая, что ранее соглашением от 20.07.2020 срок действия договора аренды увеличен до 28 лет (до 23.07.2025) (т.1 л.д.43-44).

06 мая 2022 года ООО "Квартал" повторно обратилось в Администрацию МО "Город Саратов" с требованием о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635, предусматривающего увеличение срока действия данного договора на 3 года. В обоснование данного требования общество вновь ссылается на пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ и указывает, что ранее увеличение срока действия данного договора было произведено на ином основании, на основании п.4 ст.23 Федерального закона от 08.06.2020 N 116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) и не исключает права общества на увеличение срока аренды по иному основанию - Федеральному закону N 58-ФЗ (т.2 л.д.36-37).

Письмом от 03.06.2022 исх. N 02-02-20/1027 Администрация МО "Город Саратов" сообщила обществу, что в связи с тем, что срок действия договора аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635 истекает 23.07.2025, продление данного договора на 3 года не требуется (т.2 л.д.38).

Письмом от 01.07.2022 N 02-02-23/6377 Администрация МО "Город Саратов", повторно рассмотрев заявление ООО "Квартал" по вопросу заключения дополнительного соглашения о продлении срока аренды земельного участка на 3 года, пояснила, что Федеральный закон N 58-ФЗ разработан и введён в действие в составе антикризисных мер, направленных на упрощение некоторых административных процедур в условиях нестабильности экономической ситуации; возможность увеличить срок действия договора аренды земельного участка предусмотрена для арендаторов земельных участков, сроки аренды которых истекают в ближайшее время, в целях освобождения от процедуры заключения нового договора аренды, экономии времени и сокращения финансовых затрат. Договор аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635 заключён сроком на 25 лет. Соглашением от 20.07.2020 в договор аренды земельного участка внесены изменения в части увеличения срока аренды на три года (т.3 л.д.32-33).

Не согласившись с данными отказами Администрации, ООО "Квартал" оспорило их в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из правомерности отказа Администрации заявителю в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды на 3 года по пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ, поскольку судом не установлено препятствий для общества в использовании земельного участка и нарушения его прав и законных интересов, а также прав и законных интересов иных заинтересованных лиц.

Согласно доводам апелляционной жалобы обществом соблюдены условия, установленные Федеральным законом N 58-ФЗ, для продления срока действия договора аренды земельного участка на три года. Доказательств обратного Администрацией не предоставлено. Общество считает, что судом первой инстанции неверно истолкованы положения пунктов 3 и 4 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ. Оспариваемые отказы нарушают право арендатора продлить договор арены на три года.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Суд первой инстанции правильно не усмотрел нарушения прав заявителя ввиду отсутствия риска возникновения в ближайшем будущем необходимости поиска новых земельных участков для осуществления своей деятельности и, следовательно, отсутствия оснований для применения данной меры поддержки в рассматриваемом случае.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определённый договором.

Из материалов дела следует, что договор аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635 с учётом соглашения от 20.07.2020 заключён сроком на 28 лет, срок аренды истекает 23 июля 2025 года (т.1 л.д.20-23, 41).

В целях обеспечения устойчивого развития экономики Федерльным законом N 58-ФЗ введены дополнительные меры, направленные на поддержку арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пояснительной записки к проекту данного Федерального закона, подготовка указанного законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и юридических лиц в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Законопроектом в 2022 году предусматриваются механизм пролонгации договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и право уполномоченных органов принимать решения об определении льготного размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Так, Федеральный закон N 58-ФЗ дополнил Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" статьёй 20, согласно которой особенности регулирования земельных отношений в 2022 году устанавливаются федеральными законами (статья 2).

Статьёй 8 Федерального закона N 58-ФЗ установлены особенности предоставления в 2022 году земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также возможность установления в 2022 году льготной арендной платы (части 1 и 2).

В обоснование своих требований и апелляционной жалобы заявитель ссылается на положения части 3 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ.

Часть 3 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ предусматривает право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до 01 марта 2023 года потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истёк либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не применяются.

По смыслу части 3 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ её целью является предоставление арендаторам, у которых в ближайшее время истекает срок действия договора аренды, возможности продлить его ввиду необходимости реализации мер социально-экономического характера в отношении граждан РФ и российских юридических лиц в условиях санкционной политики, обеспечивая тем самым возможность продолжать использовать земельный участок, договор аренды по которому истекает в 2022 году, и исключения риска возникновения необходимости в ближайшее осложнённое санкциями время поиска новых земельных участков для осуществления своей деятельности. То есть это дополнительная гарантия введена ради поддержания стабильности их деятельности в сложный период.

Спорный договор аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635 в редакции соглашения от 20.07.2020 является действующим, срок аренды истекает 23 июля 2025 года.

Следовательно, в течение всего 2022 года и последующих трёх (до 23.07.2025) у ООО "Квартал" имеется законная возможность продолжать использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, получать от своей хозяйственной деятельности финансовый результат, при этом введённая в отношении Российской Федерации санкционная политика никак не влияет на хозяйственную деятельность данного общества.

Обращаясь в марте и мае 2022 года с требованиями о продлении срока действия договора от 23.07.1997 N 635, с учётом имевшего место уже заключённого соглашения от 20.07.2020 об увеличении срока аренды до 28 лет, ООО "Квартал" не преследовало цели сохранить арендные отношения в 2022 году и последующие три года (до 2025 года) именно в качестве меры социально-экономического характера в условиях санкционной политики против Российской Федерации, что призван обеспечить Федеральный закон N 58-ФЗ.

У судебной коллегии отсутствуют основания полагать, что на момент обращения в 2022 году ООО "Квартал" в Администрацию дополнительное увеличение срока действия договора являлось для общества необходимой мерой по смыслу Федерального закона N 58-ФЗ.

Учитывая изложенное, доводы общества о возможности продления срока договора аренды на основании части 3 статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Рассматриваемый земельный участок предоставлен в аренду под территорию городского парка, находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - Городской парк культуры и отдыха им. А.М. Горького, который является памятником природы.

На указанной территории установлен режим особой охраны, установленный Правительством Саратовской области от 01.11.2007 N 385-П и предусматривающий определённые запреты в зависимости от функционального зонирования территории.

ООО "Квартал" уполномоченным органом выдано охранное обязательство по обеспечению режима особой охраны памятника от 01.06.2017 (т.4 л.д.56), а также выдан паспорт особо охраняемой территории регионального значения (памятника природы) "Городской парк культуры и отдыха им. А.М. Горького" (т.4 л.д.57-62).

На расположенные на территории парка объекты выдана разрешительная документация, с арендаторами и субарендаторами заключены соответствующие договоры, которые не оспорены в установленном порядке и не признаны недействительными.

Таким образом, препятствия в использовании ООО "Квартал" земельного участка, ограничение деятельности общества на данном земельном участке отсутствуют.

Нарушения его прав и законных интересов, а также нарушений прав и законных интересов иных заинтересованных лиц судами обеих инстанций не установлено. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не предоставлено. Сам факт отказа обществу в продлении срока договора аренды земельного участка не свидетельствует о нарушении прав арендатора.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о законности и обоснованности оспариваемых отказов Администрации в продлении договора аренды земельного участка от 23.07.1997 N 635, действующего до 23 июля 2025 года.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений применённых судом первой инстанции норм материального права, а также иная оценка обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 апреля 2023 года по делу N А57-18750/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная