Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2023 г. N 16АП-1585/23 по делу N А20-5027/2022

г. Ессентуки

07 июля 2023 г.

Дело N А20-5027/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.03.2023 по делу N А20-5027/2022, принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тима-М", с. Залукодес (ОГРН 1060721064843, ИНН 0721018935) к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г.п. Залукокоаже (ОГРН 1020700540255, ИНН 0702002633), муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г.п. Залукокоаже (ОГРН 1020700539221, ИНН 0702003242) о признании незаконным бездействия и обязании заключить договор аренды земельного участка, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тима-М" (далее - ООО "Тима-М", общество, завитель) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация), муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - учреждение) со следующими требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в оставлении без рассмотрения обращения ООО "Тима-М" от 11.05.2022 о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов;

- обязать учреждение заключить с ООО "Тима-М" новый договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов с кадастровым номером 07:02:2200000:72, площадью 1 922 000 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, юго-восточнее с.п. Шордаково, участок в границах с.п. Шордаково сроком на 49 лет.

Решением суда от 27.03.2023 признано незаконным бездействие администрации и учреждения, выразившееся в непринятии решения по вопросу заключения с ООО "Тима-М" нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:72, площадью 1 922 000 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, юго-восточнее с.п. Шордаково. Суд первой инстанции обязал администрацию и учреждение заключить с ООО "Тима-М" договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:02:2200000:72, площадью 1 922 000 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, юго-восточнее с.п. Шордаково без проведения торгов сроком на 49 лет.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрацией подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что к возникшим правоотношениям применим пункт 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что внесение изменений в договор аренды земельного участка, заключенный по результатам аукциона не допускается. Срок действия предыдущего договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:72 установлен равным семи годам.

Определением суда апелляционной инстанции от 07.06.2023 судебная коллегия обязала администрацию и учреждение представить устав/положение указанных юридических лиц.

16.06.2023 от администрации поступили устав Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 28.07.2017 N 1/10-6 и положение об учреждении от 03.02.2021 N 1, которые протокольным определением приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.03.2023 по делу N А20-5027/2022 подлежит изменению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением комиссии по организации и проведению аукциона, открытого по форме подачи заявок, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, 26.08.2015 между учреждением (арендодатель) и главой крестьянско-фермерского хозяйства Мамхеговой Риммой Урусбиевной (далее - глава КФХ Мамхегова Р.У.) (арендатор) заключен договор N 66/015 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого арендодатель на основании постановления главы Местной администрации с.п. Шордаково Зольского муниципального района от 25.08.2015 N 35 передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2200000:0072, общей площадью 1 922 000 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, в южной части с.п. Шордаково, участок в границах с.п. Шордаково, вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) - пашни.

Срок действия договора установлен с 26.08.2015 по 25.08.2022 (пункт 1.2 договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике 29.09.2015.

По акту приема-передачи от 26.08.2015 земельный участок передан арендатору.

Согласно пункту 2.2 договора аренды арендатор не вправе передавать права и обязанности по настоящему договору третьему лицу, права аренды в залог, внесения его в качестве вклада в уставный капитал, либо паевого взноса без письменного согласия арендодателя.

В соответствии с указанным положением, главой КФХ Мамхеговой Р.У. в администрацию направлено заявление от 24.12.2018 о согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Шордаково" (далее - ООО "Шордаково").

Согласно постановлению администрации N 1135 от 27.12.2018 "О замене сторон договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.08.2015 N 66/015", а также в силу договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности N66/015 подписано дополнительное соглашение N 14/018 от 27.12.2018, права и обязанности арендатора по которому переданы ООО "Шордаково".

Актом приема-передачи земельного участка в аренду от 27.12.2018 спорный земельный участок был передан в аренду ООО "Шордаково" на условиях, определенных договором аренды.

В последствии, ООО "Шордаково" направило в администрацию уведомление от 01.04.2021 о согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ООО "Тима-М", в связи с тем, что между обществами заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.08.2015 N 66/015.

Постановлением N 367 от 03.06.2021 администрация внесла изменения в договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 66/015 от 01.04.2021, а именно, сторона "арендатор" ООО "Шордаково" заменена на ООО "Тима-М".

В связи с окончанием срока действия договора 11.05.2022 ООО "Тима-М" направило письменное заявление администрации о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2200000:0072 без проведения торгов, ответ на который получен не был.

Общество, ссылаясь на незаконное бездействие заинтересованных лиц, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Указанный правовой подход изложен в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020.

В соответствии с пунктом 4.1.7. договора аренды от 26.08.2015 арендатор имеет право на преимущественное заключение нового договора аренды земельного участка, по письменному заявлению арендатора, направленного арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия настоящего договора, при условии, если арендатором не было допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия настоящего договора.

Проверяя наличие у ООО "Тима-М" критериев для заключения договора аренды на новый срок, судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 31 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации имеется ранее заключенный договор аренды земельного участка от 26.08.2015 N 66/015; с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов общество обратилось в администрацию 11.05.2022, то есть в период действия договора от 26.08.2015 N 66/015.

Надлежащее использование обществом земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается, доказательств ненадлежащего использования земельного участка не представлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает возможным удовлетворить требование общества о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в оставлении без рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью "Тима-М" от 11.05.2022 о заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на земельный участок.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом суд не связан требуемым заявителем способом восстановления права; способ восстановления нарушенного права определяется с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Суд первой инстанции, возложив на администрацию и учреждение обязанность заключить с ООО "Тима-М" договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:02:2200000:72 площадью 1 922 000 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, юго-восточнее с.п. Шордаково, без проведения торгов сроком на 49 лет не принял во внимание, что заявление общества в порядке, установленном действующим законодательством фактически не рассмотрено.

Данный правовой подход к способу восстановления нарушенного права изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.06.2023 по делу N А20-2987/2022.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует изменить, указав на обязанность уполномоченного органа - администрацию повторно рассмотреть заявление общества.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.04.2023 по делу N А20-503/2023 подлежит изменению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.03.2023 по делу N А20-5027/2022 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Признать незаконным бездействие местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в оставлении без рассмотрения обращения общества с ограниченной ответственностью "Тима-М" от 11.05.2022 о заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на земельный участок.

Обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Тима-М" о заключении нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов на земельный участок сельскохозяйственного назначения с.п. Шордаково, расположенный по адресу: Юго-Восточное, с.п. Шордаково, общей площадью 1 922 000 кв.м, с кадастровым номером 07:02:2200000:72.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Е.В. Жуков И.А. Цигельников