|
14 июля 2023 г.
|
Дело N А18-2267/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2023.
Постановление изготовлено в полном объеме 14.07.2023.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Макаровой Н.В., судей: Бейтуганова З.А., Годило Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О., при участии в судебном заседании представителя ПАО "Россети Северный Кавказ" - Китиевой М.М. (доверенность от 01.01.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Республики Ингушетия на определение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 23.03.2023 по делу N А18-2267/2021, принятое по заявлению прокурора Республики Ингушетия о вступлении в дело, в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) государственного унитарного предприятия "Ингушрегионводоканал" (ОГРН 1170608001410),
УСТАНОВИЛ:
в рамках рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) государственного унитарного предприятия "Ингушрегионводоканал" (далее - ГУП "Ингушрегионводоканал", должник) в Арбитражный суд Республики Ингушетия обратилась прокуратура Республики Ингушетии (далее - прокуратура) с заявлением о привлечении к участию в деле прокурора с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.
Определением от 23.03.2023 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в рассматриваемом случае отсутствуют как процессуальные, так и материально-правовые основания для привлечения прокурора к участию в деле о несостоятельности (банкротстве) ГУП "Ингушрегионводоканал".
Не согласившись с вынесенным определением, прокуратура Республики Ингушетия обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в рассматриваемом деле затрагивают публичные интересы, связанные с распоряжением государственным имуществом, поэтому в целях исключения действий должника и отдельных кредиторов, связанных с выводом имущества из конкурсной массы, необходимо участие прокурора в рассмотрении данного дела.
В судебном заседании представитель ПАО "Россети Северный Кавказ" возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя апеллянта и проверив законность обжалуемого судебного акта, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение суда от 23.03.2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, решением от 19.07.2022 требования ПАО "Россети Северный Кавказ" удовлетворены. В отношении ГУП "Ингушрегионводоканал" введена процедура - конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 25 января 2023 года. Конкурсным управляющим утвержден Гиченко Алексей Юрьевич из числа членов Ассоциации "Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих".
Определением от 25.01.2023 конкурсное производство в отношении ГУП "Ингушрегионводоканал" продлено сроком на 6 месяцев до 25 июля 2023 года.
Полагая, что при осуществлении процедуры банкротства затрагиваются права и законные интересы публичного образования и неопределенного круга лиц (публичные интересы), в том числе, связанные с отчуждением муниципального имущества, прокуратура обратилась в суд с ходатайством о привлечении к участию в настоящем деле прокурора с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.
Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены определения арбитражного суда первой инстанции, исходя из следующего.
Согласно статье 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве), части 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).
Пункт 2.1 статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 устанавливает, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац 1 пункта 1 статьи 21 Закона прокуратуре Российской Федерации).
Обращаясь с ходатайством о вступлении в дело, прокуратура указала, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе вступить в дело на любой стадии процесса. Полагает, что в данном случае его участие в деле будет способствовать обеспечению защиты публичных интересов, а также недопущению сомнительных сделок в отношении имеющегося у должника государственного имущества, иных противоправных действий в процедуре банкротства организации. То есть, участие в деле прокурора будет способствовать обеспечению защиты публичных интересов.
В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.
Проанализировав относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Круг лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, определен Законом о банкротстве и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Поскольку отношения, возникающие при банкротстве, многообразны, Закон о банкротстве допускает возможность появления лиц, совершающих отдельные процессуальные действия в процессе по делу о банкротстве, но которые не отнесены статьям 34 и 35 Закона о банкротстве ни к лицам, участвующим в деле о банкротстве, ни к лицам, участвующим в процессе по делу о банкротстве.
Процессуальные действия таких лиц, а также их процессуальные права в процессе по делу о банкротстве точно и полно определены Законом о банкротстве, который в этой части расширительно толковаться не должен. Указанные нормы не предусматривают возможность участия иных заинтересованных лиц ни в деле о банкротстве (статья 34 Закона о банкротстве), ни в арбитражном процессе по делу о банкротстве (статья 35 Закона о банкротстве).
Согласно части 5 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности:
по категориям дел, указанным в части 1 настоящей статьи;
при рассмотрении заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;
при рассмотрении заявлений о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;
в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях;
в случае, если в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) затрагиваются жилищные права граждан, в том числе несовершеннолетних.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения (часть 1 статьи 52 АПК РФ).
Дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц к указанным спорам ни Законом о банкротстве, ни Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не отнесены.
В тоже время в силу част
