Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2023 г. N 13АП-11472/23 по делу N А56-61689/2022

г. Санкт-Петербург

14 июля 2023 г.

Дело N А56-61689/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Горбачевой О.В., Изотовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Рудько И.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Графит" представителя Славич М.А. (доверенность от 20.06.2023),

от федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" им. Н.В. Смирнова" представителя Завьяловой А.Н. (доверенность от 20.01.2023);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11472/202311472/2023) Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области А56-61689/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Графит", адрес: 190031, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 75-79, лит. В, пом. 5-Н, ОГРН 1147847252849, ИНН 7841505154 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства", адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН 1027810321758, ИНН 7826062821 (далее - Учреждение), и Федеральному дорожному агентству, адрес: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 1047796331494, ИНН 7717509757 (далее - Агентство), о признании отсутствующим обременения в виде придорожной полосы в отношении земельного участка площадью 14114 кв. м с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный район, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", адрес: 107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340 (далее - Кадастровая палата), общество с ограниченной ответственностью Строительно-производственная компания "Зеленый город", адрес: 198216, Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 140, лит. Е, ОГРН 1037825036567, ИНН 7811136816 (далее - ООО "Зеленый город"), и общество с ограниченной ответственностью "Евротрансстрой", адрес: 125167, Москва, Ленинградский пр., д. 37, пом. 46, ком. 21, ОГРН 5087746023250, ИНН 7734590878 (далее - ООО "Евротрансстрой").

Решением от 21.02.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Учреждение подало апелляционную жалобу, в которой просило решение от 21.02.2023 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ее податель указал, что у суда не имелось оснований для удовлетворения иска, поскольку нарушений при установлении придорожной полосы автодороги А-118 допущено не было: распоряжением Федерального дорожного агентства от 13.01.2014 N 5-р "Об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения "кольцевая автомобильная дорога вокруг Санкт-Петербурга" на участках км 18+800 - км 31-950, км 41-000 - км 56-4000 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79-300 - км 1148+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область" (далее - Распоряжение N 5-р) установлена придорожная полоса автодороги А-118, в том числе в отношении земельного участка истца, распоряжение было получено Учреждением 29.01.2014 (вх. от 29.01.2014 N 280). Во исполнение пункта 2 распоряжения Учреждение уведомило письмом от 04.02.2014 N 01/360 (вх. от 25.02.2014 N 175) главу муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" и письмом от 05.02.2014 N01/381 (вх. 8888 от 11.03.2014) администрацию Ломоносовского района Ленинградской области. Поскольку на момент установления придорожной полосы автодороги А-118 положения статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не действовали, придорожная полоса автодороги считается установленной с момента принятия соответствующего решения уполномоченным органом, без внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Кроме того, податель жалобы полагает, что поскольку сама придорожная полоса установлена в силу указа Президента Российской Федерации от 27.06.1998 N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования", Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 N 4, спорные ограничения существовали в силу закона независимо от внесения сведений о них в ЕГРН еще до формирования земельного участка истца.

Учреждение полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в отсутствии межевых знаков придорожная полоса автодороги А-118 считается неустановленной. В материалы дела ответчик представил доказательства, что межевые знаки были установлены во исполнение требования распоряжения, в том числе копию государственного контракта от 15.04.2013 N 04С/2013, копию акта от 30.08.2013 N 1 об установлении знаков придорожных полос, фотографии. Возможное отсутствие межевых знаков в настоящий момент, по мнению подателя жалобы, не свидетельствует о незаконности процедуры установления или не установления придорожной полосы автодороги А-118.

Дополнительно Учреждение указывает, что на момент принятия распоряжения 13.01.2014 исходные земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90, из которых образован земельный участок истца, относились к категории земель сельскохозяйственного назначения, и в границы населенного пункта Новогорелово не входили, само по себе последующее вхождение земельного участка истца в границы населенного пункта не может служить основанием для его исключения из границ придорожной полосы.

Также, податель жалобы считает, что требование о признании обременения отсутствующим является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, не влекущим восстановление прав, поскольку решение по настоящему делу не может быть одновременно основанием для признания распоряжения недействительным, которым установлена придорожная полос в отношении земельного участка истца, доказательства того, что указанное распоряжение оспорено в судебном порядке, в материалы дела не представлены.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, указывает, что в материалах дела отсутствуют письма от 04.02.2014 N 01/360 и от 05.02.2014 N 01/381, на которые ссылается Учреждение в апелляционной жалобе в качестве доказательств исполнения обязанности, предусмотренной редакцией Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, действовавшей на момент вынесения распоряжения, как и отсутствуют доказательства направления копии распоряжения N 5-р в органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов; кроме того, Распоряжение N 5-р в пункте 2 обязало Учреждение обеспечить внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах придорожных полос, вместе с тем материалами дела подтверждается неисполнение Учреждением указанной обязанности; представленные Учреждением в письменных объяснениях от 03.02.2023 графические данные, подтверждающие, что межевой знак N 97 расположен в сильном отдалении от земельного участка истца - на углу развязки Таллинского шоссе (тогда как земельный участок истца примыкает к Волхонскому шоссе), отделен от земельного участка жилым массивом, находится на расстоянии 664 метра от земельного участка истца; Учреждение намеренно ссылается на выводы суда первой инстанции о том, что в отсутствие межевых знаков придорожная полоса считается неустановленной, которые отсутствуют в оспариваемом решении. Также Общество полагает ошибочным вывод Учреждения о том, что вхождение земельного участка в границы населенного пункта не может служить основанием для исключения земельного участка из границ придорожной полосы, противоречит материалам дела, к письменным объяснениям Учреждения и Агентства приложены графические материалы (выкопировки из Приложения N 3 к Распоряжению N 5-р и чертежа межевания территории ДС-RGP/10-16Т-41-АМТ-1, Проект межевания документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Агентства от 13.07.2017 N 1485-р) достоверно показывающее, что при изменении границ населенного пункта границы придорожной полосы подлежат соответствующей корректировке; Общество указывает, что наличие зоны придорожной полосы с очевидностью приводит к нарушению прав истца и может повлечь для него существенные убытки в виде затрат на проектирование и строительство объектов, подлежащих сносу, затрат на снос указанных объектов, потерю возможности продажи в дальнейшем указанных объектов, необходимости возврата денежных средств третьим лицам, инвестирующим в строительство данных объектов, то есть оспариваемое обременение нарушает право истца беспрепятственно пользоваться земельным участком, возводить на участке строения и сооружения, извлекать из него доходы выбранным истцом способом. Использование иных способов защиты, кроме избранного истцом, таких как оспаривание Распоряжения N 5-р и бездействия Агентства, выраженного в неисключении земельного участка из границ придорожной полосы, не приведет к защите нарушенного права истца.

В письменных пояснениях Общество приводит подробную хронологию установления в отношении спорного участка придорожной полосы и дополнительно указывает, что установление и утверждение Росавтодором измененных границ придорожной полосы КАД в 13.12.2017 было произведено уже после того, как земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0603001:90 и 47:14:0603001:82 вошли в состав населенного пункта Новогорелово, следовательно, придорожная полоса в отношении этих участков после их вхождения в состав населенного пункта не должна была быть установлена и утверждена, так как придорожные полосы не устанавливаются в границах населенных пунктов. К указанным письменным пояснениям приложены дополнительные документы: схема расположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207, совмещенных с границами придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "Кольцевая автомобильная дорога вокруг Санкт-Петербурга", утвержденными Распоряжением федерального дорожного агентства от 13.01.2017 N 5-р; схема расположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207, совмещенных с границами придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "Кольцевая автомобильная дорога вокруг Санкт-Петербурга", по неутвержденным материалам Тома 3 Документации по планировке территории Книге 1 ДС-RGP/10-16/Т41-ПМТ "Проект межевания территории" на 20.02.2017 года; схема расположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207, совмещенных с откорректированными границами придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "Кольцевая автомобильная дорога вокруг Санкт-Петербурга", на 24.04.2017 в соответствии с границами населенного пункта п. Новогорелово по материалам Генерального плана Виллозского городского поселения, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2017 N125; схема расположения границ земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207, совмещенных с откорректированными границами придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга" в соответствии с границами населенного пункта п. Новогорелово с реестровым номером 47:14-4.58; выписка из ЕГРН на участок 47:14:0603001:8207 от 29.10.2018.

От Учреждения поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма от 06.06.2023 N 4673 о вызове представителя Общества на осмотр, акта осмотра от 07.06.2023, схемы к акту, копии письма от 14.06.2023 о направлении акта осмотра Обществу по электронной почте.

В судебном заседании стороны поддержали ранее занятые позиции по делу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРН от 17.02.2022 Общество с 19.06.2020 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 площадью 14 114 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Виллозское городское поселение, п. Новогорелово.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН в отношении указанного земельного участка от 17.02.2020, в которой сведения об обременении земельного участка придорожной полосой отсутствуют.

Общество осуществляет на земельном участке строительство нежилого здания - торгово-развлекательного центра на основании разрешения на строительство от 31.08.2021 N 47-RU47511104-094К-2021, выданного Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

Строительство осуществляется в соответствии с ограничениями и требованиями, содержащимися в градостроительном плане земельного участка N RU4751110400969С (далее - градостроительный план), выданном Администрацией Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области 18.10.2019.

В градостроительном плане земельного участка, в выписке из ЕГРН на земельный участок, в Правилах землепользования и застройки Виллозского сельского поселения, в генеральном плане Виллозского городского поселения и в публичных данных, отображаемых в публичной кадастровой карте Росреестра, не содержится сведений об ограничении (обременении) земельного участка в виде придорожной полосы Кольцевой автодороги Санкт-Петербурга.

Согласно заявлению, строительную площадку объекта 24.11.2021 одновременно посетили представители ООО СПК "Зеленый Город" и ООО "ЕвроТрансСтрой", составившие и выдавшие Обществу предписания, которые содержат информацию о том, что на участке транспортной развязки КАД с Таллинским шоссе съезд N 13 в придорожной полосе КАД указанными лицами был выявлен факт капитального строительства торгово-развлекательного центра в придорожной полосе Кольцевой автодороги Санкт-Петербурга (КАД). Оба предписания содержат требование остановить все виды работ в придорожной полосе КАД до получения разрешения и предписания от Учреждения.

Письмом от 01.12.2021 N 09-299ПБ Общество направило в Учреждение проект строительства торгово-развлекательного комплекса (далее - ТРК) на согласование, в соответствии с которым осуществляется строительство на участке.

В ответном письме от 10.12.2021 N 9114 Учреждение отказало в согласовании проекта по строительству капитального объекта - ТРК и размещения проезда, парковочных мест, тротуара, опор наружного освещения с кабельными линиями, ливневой канализации, коллектора переустраиваемой водоотводной канавы на земельном участке по причине наличия на земельном канале придорожной полосы, установленной распоряжением Агентства от 13.01.2014 N 5-р, отсутствия согласия владельца автомобильной дороги на строительство объектов, а также со ссылкой на то, что указанные в обращении Общества объекты не относятся к объектам, разрешенным к размещению в границах придорожных полос автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса Российской Федерации от 13.01.2010 N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения". На основании изложенного Учреждение выдвинуло требование об устранении указанных нарушений, предусмотренных статьей 11.21 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации, путем прекращения работ по строительству и демонтажу построенных сооружений, в случае отказа Учреждение предупредило о возможности ликвидации возведенных объектов и сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение работ по ликвидации за счет лиц, виновных в незаконном возведении объектов и сооружений.

Обществом направлены письма от 17.12.2021 N 08-313-46 и 13.01.2022 N 08-02-ПБ с повторным запросом на согласование проектной документацией, в которых указано, что земельный участок отведенный под строительство объекта, проектируемые проезды, тротуары и их примыкания к существующей улично-дорожной сети обеспечивающие транспортные коммуникации объекта, расположены в границах населенных пунктов (пос. Новогорелово, Санкт-Петербург), а также отделены от территории, отведенной под КАД, существующей административно-производственной дорогой (земельный участок 47:14:0602002:225), предусмотренные проектной документацией решения на строительство объекта, в том числе решения по благоустройству и планировке территории, инженерному обеспечению, транспортным и пешеходным коммуникациям не оказывают и не могут оказывать негативного влияния на КАД вокруг Санкт-Петербурга.

В ответном письме от 14.02.2022 N 0937 Учреждение повторно отказало в утверждении проектной документации, сославшись на Указ Президента Российской Федерации от 27.06.1998 N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования", в котором установлено, что федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 метров, считая от границы полосы отвода, и в границах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений.

В письме от 22.04.2022 N 08-126-100 Общество просило Учреждение дать ответ об отсутствии необходимости дачи Учреждению согласия, содержащего технические условия и требования, подлежащие обязательному исполнению, на размещение в границах придорожной полосы автодороги А-118 (в районе км 80+00 с внешней стороны) на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 проезда, тротуара, парковочных мест, опор наружного освещения с кабельными линиями, объектов благоустройства, в соответствии с проектом строительства, направленного Учреждению письмами от 01.12.2021 N 08-299-ПБ и от 13.01.2022 N 08-02-ПБ, в связи с тем, что данные объекты не относятся к категории объектов капитального строительства (капитальных сооружений), либо выдать согласие на размещение указанных объектов.

В письме от 23.05.2022 N 3802 Учреждение в дачи подобного согласия отказало, указав, что объекты, размещение которых планирует Общество в границах придорожной полосы, не предусмотрены Указом Президента от 27.06.1998 N 727 "О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования".

Истец запросил у администрации Виллозского городского поседения Ломоносовского муниципального района сведения о нахождении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90 (до момента их снятия с кадастрового учета), и образованного из них земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 в границах населенных пунктов, расположенных на территории Виллозского городского поселения.

Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района в письме от 20.05.2022 N 764 сообщило Обществу, что земельный участок с кадастровым номером 47:14:0603001:8207, образованный из земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90, в соответствии с картой границ населенных пунктов Генерального плана Виллозского городского поселения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2017 N 125, находится в границах населенного пункта пос. Новогорелово. Сведения о границе населенного пункта пос. Новогорелово внесены в ЕГРН - реестровый номер границ:47:14-4.58, идентификационный номер: 966553092. Сведения о включении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90 в границы населенного пункта содержаться в Таблице 83. (перечень земельных участков, включаемых в границы пос. Новогорелово) Тома 3 Материалы по обновлению генерального плана, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2017 N 125.

В ответ на обращение Общества Росреестр сообщил, что по результатам пространственного анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости выявлено отсутствие наложения земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 и зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером записи 47:07-6.916 (придорожная полоса согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2020).

Обращением от 28.04.2022 N 08-131-100 Общество просило Агентство принять решение об изменении границ зоны с особыми условиями использования территории - придорожной полосы автомобильной дороги А-118 (Кольцевая автомобильная автодорога Санкт-Петербурга) путем исключения нахождения границ данной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 и исключения из приложения N 2 к распоряжению N5-р позиций с номерами 63 и 64 (сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90 с одновременным не включением в данное приложение сведений о земельном участке 47:14:0603001:8207.

Ответ на данное обращение не поступил.

Истец, получив отказ в согласовании проекта строительства, полагая, что иной способ защиты своего права у него отсутствует, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием о признании отсутствующим вышеуказанного обременения.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, указав, что зона придорожной полосы КАД в отношении спорного земельного участка не установлена, поскольку отсутствуют доказательства регистрации зоны придорожной полосы, границы которой находятся в пределах земельного участка или ранее существовавших на его месте исходных земельных участков, а также отсутствуют документы, позволяющие достоверно установить границы зоны придорожной полосы автодороги А-118 применительно к земельному участку с конкретными координатами точек.

Апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что распоряжением Агентства от 13.01.2014 N 5-р придорожная полоса на спорном земельном участке не установлена.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 26 Закона N 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона N 257-ФЗ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ) внесены изменения в часть 9 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ, предусматривающие утверждение Правительством Российской Федерации Положения о придорожных полосах автомобильных дорог, проект которого в настоящее время разрабатывается Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Частью 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида (Письмо Минтранса России от 15.05.2019 N Д2/10281-ИС "О действующем порядке установления придорожных полос автомобильных дорог").

В соответствии с пунктом 10 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Следовательно, распоряжением Агентства N 5-р были установлены придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения "Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга" на участках км 18+800 - км 1+950, км 41+000 - км 56+400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79+300 - км 114+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область) согласно приложениям N 1 - N 3 к данному распоряжению.

В соответствии с приведенными нормами права придорожная полоса была установлена в отношении спорного земельного участка в силу закона.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В отношении придорожных полос ранее до 01.01.2022 действовал Приказ Минтранса России от 13 января 2010 года N 4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения" (вместе с "Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения") (утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742; нормативного акта, заменяющего указанный Порядок, не принято).

В то же время, данным Порядком не были разрешены вопросы, связанные со снятием обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий в случае отнесения земельного участка к землям населенного пункта.

Указанным Порядком были регламентированы действия собственника объектов придорожного сервиса, в том числе касательно строительства, реконструкции в границах придорожных полос автомобильной дороги федерального значения объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, реконструкции, капитального ремонта и ремонта примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения, размещения инженерных коммуникаций в пределах придорожных полос автомобильных дорог федерального значения.

Как указывалось выше, придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов (часть 1 статьи 26 Закона N 257-ФЗ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Следовательно, в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, действует особый правовой режим.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2017 N 125 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90 включены в границы населенного пункта пос. Новогорелово.

Земельный участок с кадастровым номером 47:14:0603001:8207, образованный из земельных участков с кадастровым номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90, относится к землям населенных пунктов, что подтверждается выписками из ЕГРН, представленными в материалы дела, и не может быть отнесен к придорожной полосе в силу прямого указания закона.

Таким образом, поскольку иного порядка по исключению спорного земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, из границы придорожной полосы, ранее обоснованно установленной, не имеется, а Учреждение настаивает на отсутствии оснований для согласования разрешительной документации на строительство ТРК, суд апелляционной инстанции полагает, что истцом выбран надлежащий способ защиты права, а суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства дела, правомерно удовлетворил требования Общества.

При таких обстоятельствах судебный акт по доводам жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2023 по делу N А56-61689/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

О.В. Горбачева С.В. Изотова