Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2023 г. N 20АП-3699/23 по делу N А62-3287/2019

г. Тула

9 августа 2023 г.

Дело N А62-3287/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02.08.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.08.2023.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дайнеко М.М., судей Мосиной Е.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой Д.И., при участии в судебном заседании представителей в Арбитражном суде Смоленской области: от истца: Веревкин С.В. (доверенность, паспорт, диплом), Рощин С.М. (паспорт), от ответчика: Письминенко В.С. (паспорт, доверенность, диплом), рассмотрев в судебном заседании путем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Смоленской области, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рощина Сергея Маевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.03.2023 по делу N А62-3287/2019 (судья Ерохин А. М.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Рощина Сергея Маевича (г. Смоленск, ОГРНИП 318673300047852; ИНН 673100570473) к Администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070) о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2019 N 439-адм об освобождении самовольно занятых земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

указанным решением суда в удовлетворении требований отказано. Истец обратился с апелляционной жалобой о его отмене, указывает, что снос объектов предпринимателя не соответствует имеющему преюдициальное значение постановлению ФАС ЦО РФ от 22.09.2015 по делу N А62-6759/2014, поскольку не несет восстановительных функций нарушенного права предпринимателя, установленного указанным судебным актом.

От администрации в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу с просьбой оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Предпринимателем на основании договора купли-продажи от 28.08.2007 приобретено в собственность помещение для мелкорозничной торговли площадью 11,65 кв. м, находящееся по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции (возле ЦУМа).

Между главным земельным управлением Смоленской области (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) 09.10.2008 сроком на 11 месяцев заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020708:0020 площадью 11,65 кв. м по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, 15, для целей, не связанных со строительством, - для размещения сооружения временного типа - торгового павильона.

Также между главным земельным управлением Смоленской области (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) 08.11.2000 заключен аналогичный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020708:0021 площадью 11,44 кв. м.

По окончании срока договоров аренды их действие в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации продлено на неопределенный срок.

Письмами от 01.02.2013 года N 1157/09 и N 1233/09 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области уведомил предпринимателя о прекращении договоров аренды земельных участков от 08.11.2000 года N 2167, от 09.10.2008 года N585/з по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

Данные договоры прекращены соответственно 11.05.2013 и 12.05.2013, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу А62-2226/2019.

Приказами департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 28.05.2013 N 789 и от 30.05.2013 N 832 право аренды земельного участка площадью 11,44 кв. м, с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0021, и земельного участка площадью 11,65 кв. м, с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0020 прекращено.

Письмом от 21.01.2019 N 16/0051-исх администрация отказала предпринимателю в заключении на право размещения торговых объектов без проведения аукциона.

25.02.2019 Администрация приняла постановление N 439-адм об освобождении самовольно занятых земельных участков, которое возлагает обязанность освобождения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:002 07 08:0020 и 67:27:002 07 08:0021.

Считая вынесенное постановление незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 4 статьи 22, пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:002 07 08:0020, и 67:27:002 07 08:0021, расположенные по адресу: г. Смоленск, по улице Октябрьской революции возле ЦУМа, были предоставлены в аренду для размещения торговых киосков "Бистро".

При этом с 11.05.2013 года и с 12.05.2013 года у предпринимателя отсутствуют правовые основания для занятия указанных земельных участков соответственно.

Судом верно установлено, что торговые киоски "Бистро" не являются объектами недвижимого имущества; земельные участки, на которых находятся эти торговые киоски, не предоставлялись предпринимателю для строительства объекта недвижимого имущества.

Таким образом, исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования торговые киоски являются движимыми вещами, заведомо устанавливаемыми на определенный период времени и соответственно демонтируемыми.

29 июля 2013 года в соответствии с решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 N 804 "Об утверждении положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска", постановлением Администрации города Смоленска от 14.02.2013 N 231-адм на основании приказа "О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек" от 25.07.2013 года N 188 сотрудниками Администрации проведены мероприятия по выявлению самовольно занятых земельных участков, в том числе в отношении земельных участков под торговыми киосками "Бистро" по ул. Октябрьской революции (возле ЦУМа) и составлены акты о выявлении самовольно занятых земельных участков.

В актах от 29.07.2013 г. содержатся предписания, согласно которым в соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 N 804, необходимо до 01 августа 2013 года демонтировать самовольно размещенные объекты.

В связи с неисполнением предписания об освобождении указанных земельных участков вопрос о демонтаже двух киосков "Бистро" по ул. Октябрьской революции, возле ЦУМа, был вынесен на рассмотрение комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных объектов на территории города Смоленска. Комиссия (протокол от 06.08.2013 N 4) приняла решение о демонтаже вышеназванных объектов.

Как видно из содержания постановления от 25.02.2019 N 439-адм, указанное постановление вынесено на основании протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных объектов на территории города Смоленска от 06.08.2013 N 4.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Таким образом, предприниматель в силу прямого указания закона обязан за свой счет освободить самовольно занимаемый им земельный участок, демонтировать находящийся на земельном участке торговый павильон, привести участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 N 804 утверждено Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска (далее - Положение).

Согласно пунктов 1.1, 1.2 указанного выше Положения - Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для организации благоустройства города Смоленска, организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Смоленска, имеет целью не допустить самовольное занятие земельных участков, самовольное строительство, самовольное размещение объектов на территории города Смоленска.

Положение регулирует отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных объектов на территории города Смоленска.

При этом в смысле пунктов 1.3, 1.5 Положения самовольным занятием земельного участка является размещение движимого и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей; иными объектами - объекты движимого имущества (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное), самовольно установленные на земельных участках.

В пункте 1.9 Положения указано, что снос объектов движимого имущества, освобождение самовольно занятого земельного участка, связанное с переносом объектов движимого имущества, хранение материалов демонтажа и иного имущества производится организацией, определенной Администрацией города Смоленска, в порядке, установленном Положением.

Постановлением Администрации города Смоленска от 18.02.2013 N 236-адм. было утверждено Положение о комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу Самовольных построек и переносу иных объектов на территории города Смоленска (далее - Положение о комиссии), а также утвержден состав комиссии.

Согласно п. 2.1 Положения о комиссии одной из основных задач комиссии является подготовка и принятие решений об освобождении самовольно занятых участков, о сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории города Смоленска.

В силу п. 6.3 Положения о комиссии решение комиссии является основанием для принятия постановления Администрации города Смоленска об освобождении самовольно занятых земельных участков, о сносе самовольных построек и переносе иных объектов на территории города Смоленска.

В соответствии с вышеназванными правовыми актами органов местного самоуправления в отношении вышеназванных земельных участков проведены мероприятия по выявлению самовольно занятых земельных участков с составлением актов осмотра и предписаний об освобождении земельных участков от 29.07.2013 года, актов проверки выполнения предписаний от 07.08.2013 года, а также публикацией информации на официальном сайте Администрации города Смоленска (п. 2.4 Положения).

Как справедливо отметил суд области, оспариваемое заявителем постановление принято в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов, в отсутствие нарушений законных интересов предпринимателя в связи с прекращением его права пользования земельными участками с кадастровыми номерами 67:27:002 07 08:0020 и 67:27:002 07 08:0021.

С учетом изложенного и вступивших в законную силу имющих преюдициальное значение судебных актов по делу N А62-2226/2019, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Довод жалобы со ссылкой на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22.09.2015 по делу N А62-6759/2014 о нарушении наличии у предпринимателя права размещение нестационарных торговых объектов без аукциона, несостоятелен, поскольку указанным судебным актом разрешен вопрос о включении спорных торговых павильонов, принадлежащих предпринимателю, в Схему, но не признавалось право на размещение на спорном участке нестационарных торговых объектов заявителя.

Само по себе вынесение такого судебного акта не свидетельствует о том, что у предпринимателя возникло право, позволяющее ему заключить договор на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона.

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2020 N 310-ЭС20-495 и постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 02.12.2019 по делу N А62-1183/2019, от 02.11.2020 N Ф10-4002/2020 по делу NА62-2226/2019.

Руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.03.2023 по делу N А62-3287/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.М. Дайнеко

Судьи

Л.А. Капустина Е.В. Мосина