Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2010 г. N 13АП-20335/10 по делу N А56-32195/2007

г. Санкт-Петербург

28 декабря 2010 г.

Дело N А56-32195/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2010 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Андреенковой К.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-20335/2010, 13АП-20078/2010) заместителя прокурора города Санкт-Петербурга, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2010 по делу N А56-32195/2007 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению заместителя прокурора города Санкт-Петербурга в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо: Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга 3-и лица:

1. ГУ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу,

2. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом,

3. Алиев Расим Ибрагим оглы,

4. ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга"

о признании незаконными действий КУГИ

при участии:

от заявителя: представителя Снигищенко Е.Ф. (помощник прокурора СПб),

от заинтересованного лица: представителя Шустовой Д.Н. (доверенность от 29.12.2009 N 33233-42)

от 3-их лиц: 1) Масленниковой В.В. (доверенность от 20.01.2010 N 70-р),

2)Егоровой Е.О. (доверенность от 08.11.2010 N 403)

3)не явился, извещен (заказные письма N 19084428559737, N 19084428540476)

4) представителя Чуватиной Е.В. (доверенность от 30.12.2009 N 8831/28)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Санкт-Петербурга (далее - заместитель прокурора, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Санкт-Петербургу (далее - Росимущество, Управление) и Главного управления Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербурга (далее - ГУ МЧС) о признании незаконными действий Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ, Комитет) по отнесению нежилого помещения подвала, площадью 160,8 кв.м, распложенного по адресу: Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 17, литера А, помещение 1Н, кадастровый номер 78:1156:0:5:2, к имуществу казны Санкт-Петербурга и включению этого объекта в реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга; а также обязании КУГИ исключить указанное помещение из реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга.

Определением суда от 18.10.2007 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (после преобразования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, далее - ТУ ФАУГИ).

Определением суда от 27.12.2007 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Алиев Расим Ибрагим оглы (далее - Алиев Р.И.).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2008 заявленные требования удовлетворены частично: действия КУГИ по отнесению спорного имущества к казне Санкт-Петербурга и включению его в Реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга признаны незаконными. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2008 решение от 22.02.2008 по данному делу в обжалуемой части оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.07.2008 решение и постановление апелляционной инстанции по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2008 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга" (далее - ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга").

При новом рассмотрении дела заместитель прокурора в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил основания заявленных требований. Заявленные требования мотивированы тем, что спорное нежилое помещение относится к защитным сооружениям гражданской обороны, которые не указаны в приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) и на основании пункта 3 указанного Постановления относится к федеральной собственности до момента определения соответствующего собственника.

постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009, в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.10.2009 указанные судебные акты оставлены без изменения.

В материалы дела поступило заявление прокуратуры о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам и отмене решения от 05.02.2009.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2010 заявление заместителя прокурора Санкт-Петербурга о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено. Решение от 05.02.2009 по настоящему делу отменено.

До принятия решения прокурор обратился с ходатайством об отказе от требования об обязании Комитет исключить нежилое помещение 1н из реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга и просил в этой части производство по делу прекратить.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.09.2010 в части требования об обязании Комитета исключить помещение 1Н из реестра собственности Санкт-Петербурга производство по делу прекращено. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

На данное решение заместителем прокурора и Росимуществом поданы апелляционные жалобы. Заместитель прокурора просит решение в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконными действий Комитета отменить; признать незаконными действия Комитета по отнесению к имуществу казны Санкт-Петербурга и включению в реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга нежилого помещения 1Н, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 17, литера А. Росимущество также просит решение отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заместитель прокурора сослался на то, что рассматриваемое дело не является спором о праве собственности на имущество. Кроме того, по мнению подателя жалобы, судом не принято во внимание, что имущество перешло в частную собственность в результате гражданско-правовой сделки, являющейся элементом сложного юридического состава.

Росимущество в своей апелляционной жалобе указало, что поскольку собственником имущества является физическое лицо, спор о недействительности этой сделки подведомственен суду общей юрисдикции.

В отзыве на апелляционные жалобы ГУ МЧС просило решение в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконными действий Комитета отменить, признать незаконными действия КУГИ.

По мнению Комитета, изложенному в отзыве на апелляционные жалобы, вывод суда о ненадлежащим способе защиты правомерным, полагает, что прокуратурой не представлены доказательства нарушения государственных и общественных интересов.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на апелляционные жалобы доводы.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Алиев Р.И. своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке по правилам пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

Согласно представленной в дело выписке из Реестра собственности Санкт-Петербурга (часть 1 "Недвижимое имущество") нежилое помещение 1Н площадью 160,8 кв. м, кадастровый номер 78:1156:0:5:2, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Лермонтовский проспект, дом 17, литера А, включено в Реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга. Право собственности Санкт-Петербурга зарегистрировано 21.09.2006, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 78-АВ N 233589 (л. д. 16, т. 1).

Как следует из справки ГУ МЧС по СПб от 10.07.07 N 1290р (л. д. 9, т. 1), а также письма Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" от 18.07.2007 N 6603, помещение 1Н является защитным сооружением гражданской обороны, учтено с использованием "спец. подвал".

В соответствии с паспортом N 3952 убежище по адресу Ленинград, Лермонтовский проспект, 17 принадлежит и эксплуатируется ЖЭУ N 3, принято в эксплуатацию в 1975 году.

Согласно копиям паспортов технического состояния домовладения, находящегося по Лермонтовскому пр., д. 17, по состоянию на 08.01.1949, 1953 год, 1960 год, следует, что указанный дом построен в 1825 году, является жилым, последний капитальный ремонт - 1970-1972 годы, в доме имеется подвал.

Из архивной справки и справки бюро инвентаризации от 20.10.1946 N 156/10 явствует, что здание по адресу: Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 17, литера А, является жилым, учтено по фонду местных Советов с 1927 года. Указанное угловое здание до 2007 года числилось по адресам: Лермонтовский пр., д. 17/2, Канонерская ул., д. 2, Канонерская ул., д. 2/17.

Согласно плану вторичного объекта недвижимости кадастровый номер 78:1156:0:5:2 спорный объект представляет собой подвал дома 17 по Лермонтовскому проспекту в Санкт-Петербурге, имеет номер 1Н, площадь 160,8 кв. м и нежилое назначение.

Прокурор Санкт-Петербурга обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что отнесение спорных помещений к имуществу казны Санкт-Петербурга и включение их в Реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга являются незаконными.

Отказывая в удовлетворении требования, суд исходил из того, что в настоящее время в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорное помещение зарегистрировано право собственности Алиева Р.И., а не Санкт-Петербурга. Требование о признании незаконными действий Комитета по включению объекта в реестр Санкт-Петербурга не направлено на восстановление нарушенного права федеральной собственности на данный объект и решение по такому требованию не влечет восстановление указанного права. Суд пришел к выводу, что заявитель или ТУ ФАУГИ не лишено возможности обратиться в суд в порядке искового производства с требованием о признании недействительным договора купли-продажи и истребовании имущества у Алиева Р.И., в том числе с учетом правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах и отзывах на апелляционные жалобы, выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, апелляционная инстанция считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу изложенных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации разъяснений при рассмотрении настоящего спора апелляционный суд исходит из сложившейся на момент проверки законности и обоснованности решения практики применения законодательства по данной категории споров (дела N А56-19621/2007, А56-19543/2007).

Разрешая споры, суды исходят из того, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.91г. не указаны и на основании пункта 3 данного постановления до момента определения соответствующего собственника указанных объектов относятся к федеральной собственности.

Порядок передачи определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ранее действовал порядок, утвержденный Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92г. N114-рп). Положения Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, не изменяя при этом порядок передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления названного Закона в силу.

Как установлено судом, спорные помещения являются частью подвала жилого дома и представляют собой защитное сооружение гражданской обороны - убежище, принятое в эксплуатацию в 1975 году. Доказательства передачи в установленном порядке спорного помещения из федеральной собственности в государственную собственность субъекта Российской Федерации - города Санкт-Петербурга не представлены.

При таких обстоятельствах суд неправомерно отказал в удовлетворении заявления прокурора о признании незаконными действий Комитета по отнесению к имуществу казны Санкт-Петербурга и включению в Реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга нежилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 сентября 2010 по делу N А56-32195/2007 отменить в части отказа в удовлетворении заявления.

Признать незаконными действия Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга по отнесению нежилого помещения подвала, площадью 160,8 кв.метров, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лермонтовский пр., д. 17, лит. А, помещение 1Н, кадастровый номер 78:1156:0:5:2, к имуществу казны Санкт-Петербурга, а также включении этого объекта в Реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Н.С. Полубехина О.Р. Старовойтова