Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2024 г. N 10АП-24166/23 по делу N А41-73747/2023

г. Москва

13 марта 2024 г.

Дело N А41-73747/23

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 марта 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джафаровым М.А.,

при участии в судебном заседании:

ИП Лазуткина Л.С. - лично, по паспорту; представитель ИП Лазуткиной Л.С. Симонов А.К. по доверенности от 13 октября 2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от администрации городского округа Королев Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица ИП Дорониной Яны Олеговны - извещена, представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Северная строительная компания" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел судом первой инстанции, дело N А41-73747/233 по заявлению индивидуального предпринимателя Лазуткиной Лидии Сергеевны (ОГРНИП 321508100318179, ИНН 550518108150)

к администрации городского округа Королев Московской области (ОГРН 1145018038120, ИНН 5018176830),

третьи лица: индивидуальный предприниматель Доронина Яна Олеговна (ОГРНИП 322508100223834, ИНН 505012128720), общество с ограниченной ответственностью "Северная строительная компания" (ОГРН 1127847578792, ИНН 7814552170),

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Лазуткина Лидия Сергеевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Королев Московской области (далее - Администрация г.о. Королев) о признании незаконным Решения о размещении сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания кафе "Hot Black", обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем расторжения договора размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания, заключенного с индивидуальным предпринимателем Дорониной Яной Олеговной, относительно размещения сезонного (летнего) кафе (тип: терраса, веранда, компактное, площадь сезонного (летнего) кафе: 20 кв. м., планируемое расчётное количество мест для посетителей: 8 мест), при стационарном предприятии общественного питания кафе "Hot Black", расположенном по адресу: Московская область, г. Королёв, ул. Подмосковная, д. 7, кадастровый номер объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:83, кадастровый номер квартала в случае, если место размещения сезонного (летнего) кафе планируется на земельном участке (землях), государственная собственность на которые не разграничена - 50:45:0040902, и взыскании государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2023 года по делу N А41-73747/23 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом индивидуальный предприниматель Лазуткина Лидия Сергеевна обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью по мотивам, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт. Кроме того, от предпринимателя в материалы дела поступили письменные пояснения.

Суд апелляционной инстанции, изучив апелляционную жалобу, материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дел в суде первой инстанции, в связи со следующим.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения третьего лица.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае являются рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) в отношении индивидуального предпринимателя Дорониной Яны Олеговны её адресом (местом жительства) является адрес: 141180, Московская область, г. Щёлково, д.п. Загорянский, ул. Гвардейская, д. 5, о чем 05.08.2022 в ЕГРИП внесена соответствующая запись.

Как следует из материалов дела, определение Арбитражного суда Московской области от 01.09.2023 по делу N А41-73747/23 о принятии заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству направлялось третьему лицу по делу на указанный в заявлении индивидуального предпринимателя Лазуткиной Лидии Сергеевны адрес: 141100, Московская область, г. Щёлково, ул. Пустовская, д. 16, кв. 144. Согласно сведениям Почты России из раздела "Отслеживание почтовых отправлений" данное почтовое отправление с судебным актом было возвращено в адрес суда отделением почтовой связи в связи с истечением срока его хранения.

При этом во всех судебных актах по делу неправильно указана фамилия третьего лица: вместо Доронина, указано Дронина.

Таким образом, указанные документы не могут считаться доказательством надлежащего извещения третьего лица о дате, времени и месте судебного заседания.

Из протокола судебного заседания от 19.10.2023 по делу N А41-73747/23 следует, что третье лицо либо его представитель не участвовали в судебном заседании, при этом в решении Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2023 года по делу N А41-73747/23 указано, что третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, что не соответствует действительности.

От индивидуального предпринимателя Дорониной Яны Олеговны в материалы дела никаких документов не поступало.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что дело было рассмотрено в отсутствие третьего лица, а доказательства надлежащего его извещения о дате, времени и месте судебного заседания в материалах дела отсутствуют, на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ решение суда подлежит безусловной отмене, а данное дело подлежит рассмотрению апелляционным судом по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

Согласно части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2023 года апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А41-73747/23 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Северная строительная компания".

Извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/, представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

От заявителя в материалы дела поступило письменное заявление об уточнении заявленных требований, изложенное в "дополнительных пояснениях относительно заявленных требований" от 01.03.2024.

В судебном заседании заявитель и её представитель поддержали указанное заявление, просили требования рассмотреть в редакции, изложенной в "дополнительных пояснениях относительно заявленных требований" от 01.03.2024.

Руководствуясь ст. 49 АПК РФ, суд принял уточнение заявленных требований, поскольку это соответствует законодательству и не нарушает права других лиц. При этом основания заявленных требований заявителем не меняются.

Требования по настоящему делу считаются заявленными в следующей редакции:

1. Признать недействительным решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Дорониной Яне Олеговне, ИНН 505012128720, ОГРНИП 322508100223834, муниципальной услуги "Размещение сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королёв Московской области", относительно размещения сезонного (летнего) кафе (тип: терраса, веранда, компактное, площадь сезонного (летнего) кафе: 20 кв. м., планируемое расчётное количество мест для посетителей: 8 мест), при стационарном предприятии общественного питания кафе "Hot Black", расположенном по адресу: г. Королёв, ул. Подмосковная, д. 7, кадастровый номер объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:83, кадастровый номер земельного участка места размещения сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:77, границы места размещения сезонного (летнего) кафе с координатами характерных точек (координаты GPS), координаты в WGS84 / Pseudo-Mercator:

X: 1. 7542996.89; 2. 7542997.25; 3. 7542985.43; 4. 7542984.9

Y: 1. 4215543.09; 2. 4215537.1; 3. 4215536.39; 4. 4215542.39.

2. Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области при утверждении в числе перечня мест размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королёв Московской области в 2024 году сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания кафе "Hot Black", расположенном по адресу: г. Королёв, ул. Подмосковная, д. 7, кадастровый номер объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:83, кадастровый номер квартала в случае, если место размещения сезонного (летнего) кафе планируется на земельном участке (землях), государственная собственность на которые не разграничена - 50:45:0040902, предварительно согласовать границы (координаты поворотных точек (координаты GPS), длин линий) места размещения указанного сезонного (летнего) кафе с собственниками (или пользователями) помещения XIII, кадастровый номер 50:45:0040902:915, находящегося на минус первом (цокольном) этаже жилого дома по адресу: г. Королёв, ул. Подмосковная, д. 7.

Присутствующие в судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования с учётом их уточнения по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения заявителя и её представителя, Десятый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании Договора аренды нежилого помещения от 15.02.2021 г. предпринимателю передано во временное пользование (аренду) нежилое помещение общей площадью 41, 2 кв.м., расположенное на -1 цокольном этаже жилого дома, находящегося по адресу: Московская область, г.о. Королев, г. Королев, ул. Подмосковная, д. 7, помещение XIII.

Как указала ИП Лазуткина Л.С. в заявлении, поданном в суд, по месту нахождения нежилого помещения располагается магазин "Хлеб да багет", где реализуются ремесленные хлебобулочные изделия, десерты, выпечка и иная продукция.

Постановлением Администрации г.о. Королев от 06.04.2023 N 387-ПА утвержден Перечень мест размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королёв Московской области в 2023 году, в п. 2 Приложения к которому предусмотрено размещение по адресу: Московская область, городской округ Королёв, ул. Подмосковная, д.7, летнего кафе типа: терраса, веранда, компактное, период размещения: с 01 апреля 2023 по 01 ноября 2023 года, площадь сезонного (летнего) кафе 120 кв.м., планируемое расчётное количество мест для посетителей: 40 мест. Основные характеристики кафе: 2 навеса сборно-разборной перлоги, урны, средства размещения информации, контейнерное озеленение (т. 1 л.д. 122-127).

Согласно Карточке документа N Р001-6413219753-70392271 от 04.04.2023 (т. 1 л.д. 120-121) ИП Доронина Я.О., владелец стационарного предприятия общественного питания кафе "Hot Black", расположенного по адресу: Московская область, г.о. Королев, г. Королев, ул. Подмосковная, д. 7, обратилась с заявлением о размещении сезонного (летнего) кафе по указанному адресу.

На основании решения Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка о соответствии сезонного (летнего) кафе требованиям действующего законодательства с ИП Дорониной Я.О. заключен Договор размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания на территории городского округа Королев Московской области от 03.04.2023 N 4 согласно Перечню мест, утверждённому постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области от 03.04.2023 N 394ППА (т. 1 л.д. 128-145).

Период размещения: с 15 мая по 15 сентября 2023, площадь: 20 кв.м., размещение согласно прилагаемой схеме границ с координатами характерных точек (Приложение N 1).

Не согласившись с принятым решением о размещении сезонного (летнего) кафе, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении письменных и устных пояснениях лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 39.33 и пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", Постановлением Правительства Московской области от 04.04.2023 N 182-ПП "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области" Распоряжением Минсельхозпрода МО от 05.04.2023 N 19РВ-98 утвержден Порядок и условия размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания) на территории Московской области (далее - Порядок).

Пунктом 2.8 Порядка предусмотрено, что Администрация в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 Порядка, после получения информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия, но не позднее чем через 3 рабочих дня, следующих за днем получения обращения, направляет на рассмотрение Межведомственной комиссии (далее - МВК) информацию о предполагаемом месте размещения сезонного (летнего) кафе.

МВК рассматривает предполагаемое место размещения сезонного (летнего) кафе в течение 5 рабочих дней со дня поступления информации от администрации.

По результатам рассмотрения МВК принимает решение о согласовании (несогласовании) места размещения сезонного (летнего) кафе, которое оформляется протоколом. Указанный протокол направляется в адрес администрации в день его принятия.

При согласовании МВК места размещения сезонного (летнего) кафе администрация не позднее 2 рабочих дней со дня поступления протокола утверждает изменения в перечень мест и размещает в РГИС информацию о месте размещения сезонного (летнего) кафе, а также направляет (выдает) заявителю на подписание Договор, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица администрации.

Из материалов дела усматривается, что порядок принятия решения о размещении сезонного (летнего) кафе органом местного самоуправления был соблюден.

В силу пункта 1.4 Порядка местом размещения сезонного (летнего) кафе является земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или его часть, или земельный участок (земли), государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящем случае, согласно представленной Администрацией г.о. Королев Выписке из ЕГРН от 30.80.2023 N КУВИ-001/2023-197888053 МКД, рядом с которым расположено летнее кафе располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040902:77 принадлежит на праве собственности ООО "Северная строительная компания", которое привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Однако заявитель не является ни представителем данной организации, ни собственником МКД, возведенного на данном земельном участке и введенного в эксплуатацию, т.е. само по себе размещение спорного летнего кафе на земельном участке, не относящемся к муниципальной собственности или неразграниченной государственной собственности, а находящемся в собственности ООО "Северная строительная компания", права ИП Лазуткиной Л.С. не нарушает.

Приведённые заявителем в обоснование заявленных требований доводы относительно перекрытия вывески, проникновения в помещение дыма от сигарет, недостаточности дневного света и иные, не имеют никакого отношения к принятому Администрацией и оспариваемому в рамках настоящего дела решению, поскольку в решении администрации, формализованном посредством заключения Договора, не устанавливаются ни места размещения ограждений, ни их вид, не определено размещение посадочных мест, рекламных и информационных конструкций, мест для курения и прочих факторов, на негативное влияние которых указывает заявитель в своем заявлении. При этом заявителем не представлено доказательств того, что указанные им в заявлении нарушения являются следствием именно функционирования спорного летнего кафе, а не следствием конструктивных особенностей и недостатков оборудования самого арендуемого ИП Лазуткиной Л.С. помещения под магазин в -1 цокольном этаже здания.

Возможность размещения летнего кафе по указанному адресу предусмотрена утверждённым в установленном порядке постановлением Администрации от 06.04.2023 N 387-ПА Перечнем, который в установленном законом порядке не оспорен и не признан недействующим.

Само по себе разрешение на размещение летнего кафе по указанному адресу не нарушает права и законные интересы заявителя, доказательств обратного заявителем не представлено.

Суд также принимает во внимание, что срок действия оспариваемого разрешения истёк 15.09.2023 и на момент рассмотрения дела права и законные интересы заявителя не могут быть восстановлены путём признания его недействительным.

При таких обстоятельствах суд не усматривает совокупности предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным оспариваемого решения

Требование об обязании Администрации согласовывать в будущем с ИП Лазуткиной Л.С. Перечень мест размещения сезонных (летних) кафе не основано на нормах действующего законодательства и также не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный апелляционный суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ, с учётом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2023 года по делу N А41-73747/23 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Е.А. Стрелкова

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова