Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 июня 2024 г. N Ф05-9608/24 по делу N А41-73747/2023

город Москва

03 июня 2024 г.

Дело N А41-73747/23

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2024 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ИП Лазуткиной Л.С.: Лазуткиной Л.С. (лично, паспорт), Симонова А.К. (дов. от 17.05.2024 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Королев Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ИП Дорониной Я.О.: не явились, извещены;

от третьего лица ООО "Северная строительная компания": не явились, извещены;

рассмотрев 29 мая 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ИП Лазуткиной Л.С.

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2024 г.

по делу N А41-73747/23

по заявлению индивидуального предпринимателя Лазуткиной Лидии Сергеевны

к Администрации городского округа Королев Московской области

о признании недействительным решения,

третьи лица: индивидуальный предприниматель Доронина Яна Олеговна; общество с ограниченной ответственностью "Северная строительная компания",

УСТАНОВИЛ: индивидуальный предприниматель Лазуткина Лидия Сергеевна (далее - ИП Лазуткина Л.С., предприниматель, заявитель) является арендатором нежилого помещения с кадастровым номером 50:45:0040902:915, общей площадью 41,2 кв.м, расположенного на - 1 (минус первом) цокольном этаже жилого дома по адресу: Московская обл., городской округ Королев, г. Королев, ул. Подмосковная, д. 7, помещение XIII (далее - помещение) (договор аренды нежилого помещения от 15 февраля 2021 г.).

В указанном помещении располагается магазин "Хлеб да багет", где реализуются ремесленные хлебобулочные изделия, десерты, выпечка и иная продукция.

Постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 06 апреля 2023 г. N 387-ПА утвержден Перечень мест размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королев Московской области в 2023 году, в пункте 2 Приложения к которому предусмотрено размещение по адресу: Московская обл., городской округ Королев, ул. Подмосковная, д. 7, летнего кафе типа: терраса, веранда, компактное, период размещения: с 01 апреля 2023 г. по 01 ноября 2023 г., площадь сезонного (летнего) кафе 120 кв.м, планируемое расчетное количество мест для посетителей: 40 мест. Основные характеристики кафе: 2 навеса сборно-разборной перлоги, урны, средства размещения информации, контейнерное озеленение.

Согласно карточке документа N Р001-6413219753-70392271 от 04 апреля 2023 г. индивидуальный предприниматель Доронина Яна Олеговна (далее - ИП Доронина Я.О.) - владелец стационарного предприятия общественного питания кафе "Hot Black", расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Королев, г. Королев, ул. Подмосковная, д. 7, обратилась в Администрацию городского округа Королев Московской области (далее - Администрация) с заявлением о размещении сезонного (летнего) кафе по указанному адресу.

На основании решения Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка о соответствии сезонного (летнего) кафе требованиям действующего законодательства 03 апреля 2023 г. между Администрацией и ИП Дорониной Я.О. заключен договор размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания N 4, согласно Перечню мест размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королев Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Королев Московской области от 03 апреля 2023 г. N 394-ППА, период размещения: с 15 мая по 15 сентября 2023 года, площадь: 20 кв.м, размещение согласно прилагаемой схеме границ с координатами характерных точек (Приложение N 1 к настоящему договору).

Считая свои права нарушенными, ИП Лазуткина Л.С. обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации о признании недействительным решения о размещении сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания кафе "Hot Black" и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем расторжения договора размещения сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания, заключенного с ИП Дорониной Я.О., относительно размещения сезонного (летнего) кафе (тип: терраса, веранда, компактное, площадь сезонного (летнего) кафе: 20 кв.м, планируемое расчетное количество мест для посетителей: 8 мест), при стационарном предприятии общественного питания кафе "Hot Black", расположенного по адресу: Московская обл., г. Королев, ул. Подмосковная, д. 7, кадастровый номер объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:83, кадастровый номер квартала в случае, если место размещения сезонного (летнего) кафе планируется на земельном участке (землях), государственная собственность на которые не разграничена - 50:45:0040902.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ИП Доронина Я.О.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2023 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Указанное решение было обжаловано в апелляционном порядке.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2023 г. суд апелляционной инстанции в порядке части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку судом первой инстанции допущены нарушения части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Северная строительная компания" (далее - ООО "Северная строительная компания").

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ИП Лазуткина Л.С. уточнила заявленные требования и просила признать недействительным решение о предоставлении ИП Дорониной Я.О. (ИНН 505012128720, ОГРНИП 322508100223834), муниципальной услуги "Размещение сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королев Московской области", относительно размещения сезонного (летнего) кафе (тип: терраса, веранда, компактное, площадь сезонного (летнего) кафе: 20 кв.м, планируемое расчетное количество мест для посетителей: 8 мест), при стационарном предприятии общественного питания кафе "Hot Black/", расположенном по адресу: г. Королев, ул. Подмосковная, д. 7, кадастровый номер объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:83, кадастровый номер земельного участка места размещения сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:77, границы места размещения сезонного (летнего) кафе с координатами характерных точек (координаты GPS), координаты в WGS84/Pseudo-Mercator: X: 1. 7542996.89; 2. 7542997.25; 3. 7542985.43; 4. 7542984.9; Y: 1. 4215543.09; 2. 4215537.1; 3. 4215536.39; 4. 4215542.39 и обязать Администрацию при утверждении в числе перечня мест размещения сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа Королев Московской области в 2024 году сезонного (летнего) кафе при стационарном предприятии общественного питания кафе "Hot Black", расположенного по адресу: г. Королев, ул. Подмосковная, д. 7, кадастровый номер объекта недвижимости, в котором расположено стационарное предприятие общественного питания, при котором планируется размещение сезонного (летнего) кафе - 50:45:0040902:83, кадастровый номер квартала в случае, если место размещения сезонного (летнего) кафе планируется на земельном участке (землях), государственная собственность на которые не разграничена - 50:45:0040902, предварительно согласовать границы (координаты поворотных точек (координаты GPS), длин линий) места размещения указанного сезонного (летнего) кафе с собственниками (или пользователями) помещения XIII, кадастровый номер 50:45:0040902:915, находящегося на минус первом (цокольном) этаже жилого дома по адресу: г. Королев, ул. Подмосковная, д. 7.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2024 г. решение Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2023 г. отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Лазуткина Л.С. просит об отмене принятых по настоящему делу судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на нарушение порядка и условий предоставления муниципальной услуги по размещению нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания на территории Московской области.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Лазуткиной Л.С. поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями подпункта 6 части 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", Постановления Правительства Московской области от 04 апреля 2023 г. N 182-ПП "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области", Порядка и условием размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания) на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 05 апреля 2023 г. N 19РВ-98 (далее - Порядок), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые решение соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что согласно представленной Администрацией выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) ГРН от 30 августа 2023 г. N КУВИ-001/2023-197888053 многоквартирный дом (далее - МКД), рядом с которым расположено летнее кафе, располагается на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040902:77, принадлежащим на праве собственности ООО "Северная строительная компания".

Предприниматель не является ни представителем данной организации, ни собственником МКД, возведенного на данном земельном участке и введенного в эксплуатацию, т.е. само по себе размещение спорного летнего кафе на земельном участке, не относящимся к муниципальной собственности или неразграниченной государственной собственности, а находящемся в собственности ООО "Северная строительная компания", права ИП Лазуткиной Л.С. не нарушает.

Отклоняя доводы ИП Лазуткиной Л.С. относительно перекрытия вывески, проникновения в помещение дыма от сигарет, недостаточности дневного света, суд указал на то, что данные обстоятельства не имеют отношения к принятому Администрацией и оспариваемому в рамках настоящего дела решению, поскольку в решении Администрации, формализованном посредством заключения договора, не устанавливаются ни места размещения ограждений, ни их вид, не определено размещение посадочных мест, рекламных и информационных конструкций, мест для курения и прочих факторов, на негативное влияние которых указывает заявитель в своем заявлении.

Судом дана подробная оценка доводам предпринимателя, а также указано на соблюдение порядка принятия решения о размещении сезонного (летнего) кафе органом местного самоуправления и на то, что на момент рассмотрения дела срок действия оспариваемого разрешения истек (15 сентября 2023 г.).

Выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2024 г. по делу N А41-73747/23 оставить без изменения, кассационную жалобу ИП Лазуткиной Л.С. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Ю.С.Петропавловская