Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г. N 09АП-54770/23 по делу N А40-42558/2023

г. Москва

13 сентября 2023 г.

Дело N А40-42558/23

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи А.О. Казнаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2023 по делу N А40-42558/23

по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Московский государственный университет геодезии и картографии"

о взыскании

при участии от истца: Пономарев Д.В. по доверенности от 13.04.2023; от ответчика: Великанова И.В. по доверенности от 07.03.2023;

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о взыскании с ФГБОУВО "Московский государственный университет геодезии и картографии" штрафа в размере 27472 руб. 75 коп.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2023 заявленные требования удовлетворены частично, взыскана сумма штрафа в размере 13736 руб.

Фонд, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить требования в полном объеме.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Через канцелярию суда от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФГБОУВО "Московский государственный университет геодезии и картографии" зарегистрировано в Фонде за регистрационным номером 7714045000 в качестве страхователя в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ страхователи обязаны вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Обязанность страхователя представлять в территориальный орган Фонда социального страхования РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме, установленной Приказом ФСС РФ от 26.09.2016 N 381, предусмотрена пп. 17 п. 2 ст. 17 Закона N 125-ФЗ.

Страхователь представляет подготовленный расчет в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов.

При получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (п. п. 4.4, 4.5 Технологии).

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками.

Протокол проверки доступен на странице "Проверка и контроль" шлюза приема расчетов (п. 4.5 Технологии).

Квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета (п. 1 Технологии).

Согласно п. 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством РФ (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом)) (п. 4.7 Технологии).

Таким образом, как указал Фонд, для установления факта своевременного представления расчета следует исходить из даты, определяемой квитанцией о получении расчета или квитанцией о получении расчета с ошибками.

Как указал Фонд, в ходе камеральной проверки МИИГАИК, проведенной 17.08.2022, им было выявлено несвоевременное представление ответчиком отчетности по форме 4-ФСС за 2 квартал 2022.

По результатам проверки Фондом составлен акт камеральной проверки N 772522100252001 от 17.08.2022.

Фондом 21.09.2022 вынесено решение N 772522100252003 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и назначен ему штраф в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленных к уплате за последние три месяца отчетного периода в сумме 27 472,75 руб.

Заявителем на основании указанного решения 19.10.2022 вынесено требование N 772522200255301 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в соответствии с которым сумму штрафа необходимо оплатить в срок до 01.11.2022.

Ввиду неоплаты ответчиком указанной штрафа, Фонд обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Между тем, как указал ответчик, 22 июля 2022 года в 10:55:07 он направил отчетность на сервер специализированного оператора связи АО "ПФ "СКБ Контур".

Отчетность прошла проверку и была заверена ЭЦП специализированного оператора связи.

Специализированный оператор связи в свою очередь представил подготовленную ответчиком отчетность заявителю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов.

Между тем, как указывает ответчик, в нарушение п. 4.5 Технологии приема заявитель осуществил обработку файла с нарушением срока и направил протокол обработки отчётности об этом только спустя 5 дней, а именно: 27 июля 2022 года, в связи с этим ответчик лишен возможности своевременно узнать о наличии ошибки в подготовленной отчетности, в оперативном порядке исправить её и в срок до 25 июля 2022 года направить её повторно, исходя из чего ответчик полагает, что ответственность не может быть возложена на него, ввиду отсутствия его вины за несвоевременную подачу отчетности по независящим от него причинам, а именно: отсутствия со стороны заявителя в течение пяти дней информации о том, что данная отчетность не была принята заявителем в связи с наличием в ней ошибок.

Между тем, указанные доводы ответчика отклоняются судом, исходя из того, что факт наличия допущенной с его стороны ошибки отчетности по форме 4-ФСС за 2 квартал 2022, ответчиком не оспаривается и при этом факт несвоевременного представления ответчиком исправленной отчетности по форме 4-ФСС за 2 квартал 2022 подтвержден материалами дела.

Также ответчик ссылается на наличие в его действиях смягчающих ответственность обстоятельств.

Удовлетворяя заявленные Фондом требования о взыскании с ответчика штрафа частично, суд руководствуется следующим.

Так, согласно ч. 1 ст.26.24 Закона N 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Статьей 26.26 Закона N 125-ФЗ определены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершенное правонарушение, в том числе в системе обязательного социального страхования.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу п. 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

В соответствии с п. 5 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона N 125-ФЗ.

Также, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П и от 30.07.2001 N 13-П) штрафные санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В то же время судом установлено, что назначенный обществу штраф за нарушение установленного законом порядка представления сведений по форме СЗВ-М за август 2022 размере 27472 руб. 75 коп. несоразмерен правонарушению.

При этом суд исходил из наличия смягчающих обстоятельств совершения правонарушения, к которым, по мнению заявителя, относятся следующие обстоятельства: незначительность просрочки представления расчета (9 дней); отсутствие негативных последствий для бюджета заявителя вследствие совершенного правонарушения; отсутствие у ответчика задолженности по уплате страховых взносов; отсутствие иных фактов привлечения ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 26.30 Закона N 125-ФЗ.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы ответчика, Фондом в материалы настоящего дела не представлены.

Вышеизложенные смягчающие ответственность за совершенное правонарушение обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о несоразмерности размера назначенного ответчику штрафа за несвоевременное представление им в орган ФСС отчетности по форме 4-ФСС за 2 квартал 2022 г.

Таким образом, суд правомерно счел, что привлечение ответчика к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа размере 27472 руб. 75 коп. не будет отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, в связи с чем размер назначенного ему штрафа за несвоевременное представление им в орган ПФР сведений по форме 4-ФСС за 2 квартал 2022 подлежит снижению, так как назначенное ответчику за несвоевременную сдачу отчетности наказание в виде штрафа в размере 27472 руб. 75 коп. не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств совершенного нарушения с учетом того, что допущенное ответчиком нарушение не привело к занижению подлежащей оплате суммы страховых взносов, а также не повлекло за собой причинения бюджету ФСС.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно счел, что требование Фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций за нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит удовлетворению в части взыскания суммы в размере 13736 руб.; а в остальной части удовлетворению не подлежит, учитывая характер допущенного правонарушения.

При этом доводы заявителя о наличии исключающих ответственность страхователя обстоятельств и необходимости в связи с этим освобождения заявителя от ответственности за совершенное правонарушение, отклоняются судом как документально не подтвержденные.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.06.2023 по делу N А40-42558/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова