Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 г. N 13АП-27565/23 по делу N А56-42731/2023

г. Санкт-Петербург

19 сентября 2023 г.

Дело N А56-42731/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Нестерова С.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Ворониной Е.Ю.

при участии:

от истца (заявителя): представитель Вечтомова О.Д. по доверенности от 28.04.2023

от ответчика (должника): представитель Ксенз А.Н. по доверенности от 01.08.2023

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27565/2023) (заявление) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2023 по делу N А56-42731/2023 (судья Вареникова А.О.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Племенной завод Сосновское"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области;

3-е лицо: Артемьева Нина Владимировна

О признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Племенной завод Сосновское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) от 06.04.2023 N КУВД-001/2022-27658993/23 об отказе в государственной регистрации прав; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:03:1208003:57 от общества с ограниченной ответственностью "Племенной завод Сосновское" к гражданке Российской Федерации - Артемьевой Нине Владимировне на основании заключенного между сторонами договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.03.2022 года N 20220317-322-В-57.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена, Артемьева Нина Владимировна.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2023 по делу N А56-42731/2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2023 по делу N А56-42731/2023 отменить, принять новый судебный акт, отказа в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы, Управление ссылается на то, что по смыслу норм ГрК РФ необходимым основанием для наделения лица статусом застройщика является объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, в отношении которого необходимо осуществить работы, направленные на изменение основных характеристик путем строительства, реконструкции и капитального ремонта, оформляемых соответствующей разрешительной документацией; при этом в указанном случае объектом регистрации должны выступать земельный участок, а также объект капитального строительства, расположенный на нем. В данном деле, как указывается в апелляционной жалобе, государственной регистрации подлежал исключительно земельный участок, в отношении которого не осуществлялись строительство реконструкция или капитальный ремонт какого-либо объекта капитального строительства. По мнению апеллянта, ранее осуществленные учетно-регистрационные действия в отношении различных по своим идентифицирующим признакам объектов недвижимости 6не могут выступать основанием для принятия государственным регистратором решений, в том числе в рамках применения аналогичных норм.

В судебном заседании заинтересованное лицо поддержало доводы апелляционной жалобы, заявитель возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество (продавец) и гражданка Российской Артемьева Нина Владимировна (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 17.03.2022 N 20220317-322-В-57 (далее - Договор), по которому продавец обязался передать в собственность покупателя, а покупатель - принять и оплатить земельный участок площадью 1626 кв.м., расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка, ДНП Сосново, уч. 322, кадастровый номер 47:03:1208003:57.

Как указано в заявлении, Покупатель надлежащим образом исполнил свое обязательство по оплате стоимости земельного участка, что подтверждается Соглашением о зачете от 17.03.2022 года, заключенного между продавцом, покупателем и Артемьевой Татьяной Юрьевной и платежными поручениями от 15.02.2021 N 24638, от 16.02.2021 N 978, от 30.03.2021 N 11639, от 10.06.2021 N 47781, от 10.06.2021 N 48054, от 11.06.2021 N 23112, от 12.07.2021 N 32578, от 01.09.2021 N 25219, от 30.09.2021 N 61100, от 01.11.2021 N79927, от 02.12.2021 N14486, от 12.01.2022 N218, от 02.02.2022 N87876, от 11.03.2022 N85637.

Согласно пункту 3.1.2 Договора продавец обязан предоставить в Управление документы в отношении сторон и земельного участка, необходимые для регистрации перехода права собственности на участок.

01.07.2022 покупатель и продавец обратились в Приозерский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности от продавца к покупателю в отношении земельного участка. Заявлению был присвоен N КУВД/001/2022-27658993.

Уведомлением от 12.07.2022 N КУВД-001/2022-27658993/3 Управление уведомило продавца о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка. В качестве основания для приостановления регистрационных действий Управление указало на следующие обстоятельства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" (далее - Указ N 81) с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ участником/учредителем юридического лица (Общества) является ООО "Свердловка 60" (ОГРН: 1129847007344, ИНН: 7806492960) с долей 100 %, участником/учредителем которого, в свою очередь, является Ундина Трейдинг Лимитед (страна происхождения Кипр, доля - 100%).

Как указало Управление в уведомлении от 12.07.2022, Обществу с целью проведения регистрационных действий необходимо представить в регистрирующий орган в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как указано в заявлении, Общество направило ряд писем и заявлений в Министерство финансов Российской Федерации с приложением документов, подтверждающих наличие у него статуса застройщика, с просьбой подтвердить, что в связи с наличием статуса застройщика Обществу не требуется получать разрешение на совершение сделок с недвижимым имуществом, либо выдать соответствующее разрешение.

В ответ на обращения заявителя Департамент финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации письмами от 15.06.2022 N 05-07- 13/56478, от 15.07.2022 N 05-04-20/68312 разъяснил, что лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и находящимся под контролем иностранных лиц, совершающих недружественные действия, выдано разрешение, действующее без ограничения срока на исполнение сделок, влекущих возникновение права собственности на недвижимое имущество

Вступившим в законную силу решением суда от 18.11.2022 по делу N А56- 79745/2022, судом установлено, что заявитель имеет статус застройщика по смыслу п.16 ст.1 ГК РФ и вправе осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имуществом, так как заявитель представил доказательства ведения им хозяйственной деятельности в качестве застройщика.

Заявителем в материалы дела представлены:

- копии договора от 29.11.2017 N 93/1-07 на подготовку документов территориального планирования деревни Снегиревка Ленинградской области Приозерского района, заключенного между Обществом и администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области;

- копии договора от 30.03.2021 N 20210330 на выполнение проектно-изыскательских работ N 20210330, предметом которого является выполнение бурения инженерно-геологических скважин для проектируемых дорог по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, деревня Снегиревка, заключенного между Обществом и индивидуальным предпринимателем Лодди Денисом Анатольевичем;

- копии договора от 21.12.2021 N 20211221/PZS на выполнение проектных работ, предметом которого является выполнение работ по разработке рабочего проекта по разделам: уличная дорожная сеть на территории земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО "Сосновское сельское поселение", вблизи деревни Снегиревка, заключенного между Обществом и ООО "СТЛ проект";

- копии договора от 05.05.2022 N 2022-05-05/PZS на выполнение проектных работ, предметом которого является выполнение работ по разработке рабочего проекта станции водоснабжения объектов, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО "Сосновское сельское поселение", вблизи д. Снегиревка, заключенного между Обществом и ООО "СТЛ проект";

- копии договора подряда от 01.12.2021 N 11221 на выполнение комплекса проектных работ по строительству распределительного газопровода, заключенного между Обществом и ООО "ГК Контур";

- копии договора подряда от 07.10.2021 N PZS-2021-10-07 на выполнение работ по возведению (строительству) здания поста охраны с внутренней чистовой отделкой на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО "Сосновское сельское поселение", вблизи д. Снегиревка, вн. N 326, заключенного между Обществом и ООО "Место жить";

- копии договора подряда от 18.01.2022 N PZS-2022-01-18 на выполнение работ по прокладке ПЭ трубы диаметром 110 мм ПЭ-100 sdr 17, открытым способом на территории земельного участка с кадастровым номером 47:03:1208002:1653 с целью подключения к водоснабжению земельного участка с кадастровым номером 47:03:1208002:1649, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО "Сосновское сельское поселение", вблизи д. Снегиревка, заключенного между Обществом и ООО "РД-Строй";

- копии договора подряда от 14.10.2021 N PZS-2021-10-14/SO4 на выполнение работ по строительству уличной дорожной сети (УДС) на территории земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:1208002:2736, 47:03:1208002:2751 по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, МО "Сосновское сельское поселение", вблизи дер. Снегиревка, заключенного между Обществом и ООО "Балтком".

В договорах заявитель выступал в качестве заказчика подрядных работ на строительство и проектирование объектов капитального строительства.

Вместе с тем уведомлением N КУВД-001/2022-27658993/15 от 09.03.2023 Управление сообщило о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав в связи с тем, что заявителем не представлено документов, подтверждающих осуществление градостроительной деятельности.

Впоследствии уведомлением N КУВД-001/2022-27658993/19 от 06.04.2023 Управление сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления регистрационных действий и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Посчитав изложенный в указанном уведомлении отказ в государственной регистрации права собственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ порядок осуществления государственной регистрации прав предполагает, помимо прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный регистратор, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Как видно из материалов дела, в качестве основания для приостановления государственной регистрации прав Управление, сославшись на положения Указа N 81, указало Обществу на необходимость с целью проведения регистрационных действий представить в орган регистрации прав в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно оспариваемому уведомлению Управления собственником отчуждаемого объекта недвижимости является Общество, учредителем которого является ООО "Свердловка 60", а учредителем этого юридического лица выступает Ундина Трейдинг Лимитед, страна происхождения которого Кипр, включенный в перечень иностранных государств (член Европейского союза), утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р и подпадающий под Указ N 81.

Во исполнение Указа N 81 Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 295 утверждены Правила выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях (далее - Правила).

Как видно из материалов дела, в письмах Департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2022 N 05-07-13/56478, от 15.07.2022 N 05-04-20/68312, адресованных Обществу в ответ на его обращения, также разъяснено, что в соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 295, Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество (протокол N 43 от 05.05.2022); разрешение, предусмотренное пунктом 2 раздела II настоящего протокола, действует без ограничения срока.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщик - это юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства.

Как подтверждено материалами дела, Общество на основании договоров подряда, в которых он выступает в качестве заказчика, за счет собственных денежных средств на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности, осуществляет строительство линейных объектов: дорог, сетей электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 статьи 1 ГрК РФ, пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации линии электропередач, автомобильные дороги и другие подобные сооружения являются линейными объектами, объектами капитального строительства, неразрывно связанными с землей, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что по смыслу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ Общество, осуществляющее строительство инженерной инфраструктуры (в том числе линейных объектов) на принадлежащих ему земельных участках, считается застройщиком.

Принимая во внимание содержащееся в выписке из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 N 43 разрешение без ограничения срока действия юридическим лицам, являющимся застройщиками по законодательству Российской Федерации, осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, и представленные заявителем доказательства ведения им хозяйственной деятельности в качестве застройщика, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2023 по делу N А56-42731/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.А. Нестеров Н.С. Полубехина