Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 г. N 13АП-25118/23 по делу N А21-236/2023

г. Санкт-Петербург

19 сентября 2023 г.

Дело N А21-236/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Пивцаева Е.И.

судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кобзевой А.Г.

при участии:

от заявителя: представитель Вершинин Д.О. по доверенности от 30.11.2022;

от ответчика: представитель Амоян Т.М. по доверенности от 04.08.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25118/2023) общества с ограниченной ответственностью "Рейст" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.06.2023 по делу N А21-236/2023 (судья Широченко Д.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рейст"

к Управлению Федеральной налоговой службы по Калининградской области

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Рейст" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Калининградской области (далее - Управление) о признании незаконным решения Управления от 09.11.2022 о внесении записи N 2223903261240 о недостоверности сведений в отношении единственного участника и генерального директора Общества Васякова Ильи Юрьевича; об обязании Управления исключить из ЕГРЮЛ сведения о недостоверности сведений в отношении единственного участника и генерального директора Общества Васякова Ильи Юрьевича.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 08.06.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, Управлением не была доказана обоснованность решения о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности генерального директора Общества, в то время как бремя доказывания такого возложено исключительно на регистрирующий орган.

07.09.2023 в апелляционный суд от Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Апелляционный суд приобщил к материалам дела отзыв Управления на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.09.2022 в адрес Общества Управление направило уведомление о необходимости предоставления достоверных сведений в отношении юридического лица. Налоговым органом установлена недостоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о руководителе Общества Васякове И.Ю., в связи с чем, предложено в течение 30 дней сообщить достоверные сведения и представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено уведомление.

Заявитель отмечает, что им 21.10.2022 в адрес налогового органа направлены 3 письма с приложенными документами, поясняющими финансово-хозяйственную деятельность Общества и позволяющими установить достоверность генерального директора Общества Васякова И.Ю.

Однако решением Управления от 09.11.2022 на основании проведенной проверки достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, внесена запись за номером 2223903261240 о недостоверности сведений в отношении генерального директора Общества Васякова И.Ю.

Налогоплательщик оспорил указанное решение от 09.11.2022 в вышестоящий налоговый орган, мотивируя это тем, что спорная запись нарушает права и законные интересы Общества, создает репутационные риски.

Решением МИФНС России по Северо-Западному федеральному округу от 08.12.2022 N 08-11/3283@ жалоба Общества отклонена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения налогоплательщика в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным решения Управления от 09.11.2022, об обязании Управление исключить из ЕГРЮЛ сведения о недостоверности сведений в отношении единственного участника и генерального директора Общества Васякова И.Ю.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По правилам статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу пункта 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Федеральным законом от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со статьей 1 Закона N 129-ФЗ состоит из ГК РФ, Закона N 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; далее - Закон N 149-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 14 Закона N 149-ФЗ информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Положениями пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ предусмотрено проведение регистрирующим органом проверки достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности посредством, в частности, изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 4.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом ФНС России от 11 февраля 2016 года N ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий (далее - Основания и порядок).

Согласно пункту 4 Оснований и порядка, основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Из пункта 18 Оснований и порядка, а также пункта 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ следует, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в Реестр, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - Уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления Уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом N 129-ФЗ, соответствующие сведения, или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено Уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено Уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, о юридическом лице.

В пункте 2 статьи 51 ГК РФ установлено, что данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям, Васяков И.Ю. с 02.03.2022 является учредителем/участником Общества и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества.

В ходе проведения мероприятий налогового контроля Межрайонной ИФНС России N 1 по Калининградской области (далее - Инспекция N 1) дано поручение Межрайонной ИФНС России N 9 по городу Калининграду (далее - Инспекция N 9) от 25.05.2022 N 271 о проведении мероприятий по проверке достоверности сведений в отношении Васякова И.Ю.

Инспекцией N 9 в рамках проведенных контрольных мероприятий по достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, было направлено уведомление о вызове для дачи пояснений в адрес Общества от 30.05.2022 N 06-09/12641 (ШПИ 80102572264005) на 20.06.2022, однако в назначенное время руководитель организации в Инспекцию N 9 не явился.

Управлением в рамках подтверждения достоверности сведений, внесенных в ЕГРЮЛ, и в соответствии с Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ", в адрес Общества и Васякова И.Ю. направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений в отношении руководителя организации (от 20.09.2022 N 11-09/3/26086, ШПИ80098676666091, от 20.09.2022 N 11-10/3/26051, ШПИ 80098676425148).

Согласно сведениям сайта "Почта России", названные уведомления не получены и 23.10.2022 возвращены отправителю.

В рамках дополнительных мероприятий налогового контроля и в целях опроса руководителя Общества о действительности ведения финансово-хозяйственной деятельности организации, и в связи с наличием информации в Инспекции N 1 сведений об электронной почте Общества было направлено на адрес электронной почты уведомление о предоставлении достоверных сведений о руководителе от 20.09.2022 N 4.

Однако по истечении тридцатидневного срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, от Общества 24.10.2022 в Управление (вх. N 78143 от 24.10.2022) поступило письменное сообщение о том, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, являются достоверными.

В ответ на обращение Общества Управление письмом от 26.10.2022 N 11-09/3/37231 сообщило Васякову И.Ю. о том, что ранее ему сообщалось о неполучении почтовой корреспонденции, направленной в его адрес и адрес самого Общества, а также о необходимости явиться на опрос в Управление для дачи объяснений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности Общества 08.11.2022.

Кроме того, Васяков И.Ю. на неоднократные вызовы в Управление (уведомления от 03.10.2022 N 1542, от 26.10.2022 N 2962, от 03.10.2022 N1546, от 26.10.2022 N2969, от 17.11.2022 N 4669, от 09.01.2023 N 62 и повестки о вызове на допрос в качестве свидетеля N 1803 от 08.11.2022, N 1459 от 26.10.2022) не являлся; на требование о предоставлении документов (информации) от 06.12.2022 N 5910 каких-либо документов не представил. С налоговым органом Васяков И.Ю. напрямую не связывался, общение происходило через адвоката Таршина М.И.

Для дачи пояснений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности Общества Васяков И.Ю. в Инспекцию N 9 не явился, каких-либо пояснений уважительности причин неявки не представил, в связи с чем, Управлением 09.11.2022 и была внесена запись за государственным регистрационным номером 2223903261240 о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ в части Васякова И.Ю. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества.

При этом, именно на Васякове И.Ю. лежит ответственность за организацию обеспечения получения Обществом корреспонденции по адресу государственной регистрации юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, и обеспечение обратной связи с регистрирующим органом.

Согласно протоколу осмотра N 151 от 17.02.2023 Общество по адресу регистрации: г. Калининград, ул. Печатная, д. 26А, литер/этаж А/2, кабинет 1Б, не находится.

В соответствии с письмом собственника помещения ООО "Вектор" (б/н от 17.02.2023) Общество по адресу регистрации не находится, договор аренды прекращен более трех месяцев назад без продления и пролонгации.

Кроме того, Управлением установлено, что согласно п. 3 пп. 3.2 Устава Общества уставный капитал составляет 50 000 руб. При этом, согласно анализу движения по расчетным счетам Общества денежные средства в сумме 50 000 руб. не внесены, тем самым нарушены положения п. 3 решения N 1 Единственного учредителя Общества от 25.02.2022: для обеспечения уставной деятельности общества образовать уставный капитал в размере 50 000 руб. Доля учредителя в уставном капитале Общества составляет 100%. Номинальная стоимость доли учредителя составляет 50 000 руб. Доля в уставном капитале оплачивается деньгами. На момент государственной регистрации Общества учредитель не оплачивает свою долю в уставном капитале Общества. Учредитель Общества должен оплатить полностью свою долю в уставном капитале Общества в течение четырех месяцев с момента государственной регистрации.

Согласно п. 4.3.1 устава Общества участники Общества обязаны оплачивать доли в уставном капитале Общества в порядке, в размерах, в составе и в сроки, которые предусмотрены настоящим уставом и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Однако налоговым органом установлено, что по состоянию на момент внесения записи от 09.11.2022 за государственным регистрационным номером 2223903261240 о недостоверности, участниками Общества не был сформирован уставный капитал, что также свидетельствует об отсутствии намерения ведения финансово-хозяйственной деятельности Общества.

В ходе проведенных контрольных мероприятий в виде установления достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в части руководителя Общества, а именно: анализа сведений, представляемых по форме 2-НДФЛ, Васяков Илья Юрьевич получал доход в 2021 - 2022 году в ООО "Евроритейл" (ИНН 3906321175) и ООО "Тетрис-Калининград" (ИНН 3908040300).

Согласно полученному ответу от ООО "Тетрис-Калининград" на запрос налогового органа от 17.10.2022 N 19-09/33919@ Васяков И.Ю. работает в должности повара-универсала.

Учитывая вышеизложенное и совокупность действий Управления, направленных на установление достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ о руководителе Общества, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управление действовало в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; вынесенное Управлением решение от 09.11.2022 является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.06.2023 по делу N А21-236/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Пивцаев

Судьи

В.А. Семиглазов В.Б. Слобожанина