Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 г. N 18АП-11971/23 по делу N А76-16245/2023

г. Челябинск

19 сентября 2023 г.

Дело N А76-16245/2023

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бояршиновой Е.В., рассмотрел апелляционную жалобу Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2023 (мотивированное решение изготовлено 04.09.2023) по делу N А76-16245/2023 рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью институт "АльфаРегионПроект" (далее - общество "АльфаРегионПроект") о взыскании 157 195 рублей 98 копеек неустойки за просрочку исполнения обязательства по государственному контракту N 311/ОК от 08.11.2018.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2023 (мотивированное решение изготовлено 04.09.2023) в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Министерство (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что срок исковой давности истцом не пропущен, начало течения срока исковой давности необходимо исчислять с даты вынесения акта контрольно-счетной палаты Челябинской области от 24.06.2021.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08.11.2018 между Министерством (государственный заказчик) и обществом "АльфаРегионПроект" (проектировщик) заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Здание ГБУЗ "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N 1" N 311/ОК (далее - контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого государственный заказчик поручает, проектировщик обязуется выполнить проектно - изыскательские работы по объекту "Здание ГБУЗ "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N 1". Работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены в соответствии с заданием на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Здание ГБУЗ "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N 1" (приложение N 1 к настоящему контракту) и настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2 указанного контракта государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ в соответствии с условиями контракта. Результатом выполненных работ являются проектная (рабочая и сметная) документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий (отчет о выполнении инженерных изысканий), в отношении которых получено(-ны) положительное(-ые) заключение(-ия) государственной экспертизы. Результат выполненных работ должен содержать показатели, позволяющие определить соответствие материалов и оборудования нормативным требованиям. Такими показателями должны быть функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики материалов и оборудования. В результат выполненных работ не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения или наименования производителя материалов и оборудования.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 5988418 руб. 19 коп., в том числе НДС-18 %, 913 487 руб.52 коп., в том числе: 2018 год - 1 000 000 руб.; 2019 год - 4 988 418 руб. 19 коп.

Пунктом 2.4 контракта предусмотрено, что оплата осуществляется государственным заказчиком единовременно, в течение пятнадцати рабочих дней с момента подписания государственным заказчиком акта приемки выполненных работ, на основании представленных проектировщиком счета-фактуры (или счета на оплату выполненных работ). Документы для оплаты выполненных работ в декабре должны быть представлены не позднее 20 декабря текущего года.

В пункте 3.1 контракта стороны согласовали начало выполнения работ: не позднее 5 дней с момента заключения контракта. Окончание выполнения работ: в течение 8 месяцев с момента заключения контракта. Работы по настоящему контракту проводятся в соответствии с графиком выполнения проектно-изыскательских работ по объекту "Здание ГБУЗ "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N 1" (приложение N 2 к контракту).

На основании пункта 6.12 контракта документом о приемке результата выполненных работ является акт приемки выполненных работ, который подписывается представителем государственного заказчика (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается государственным заказчиком).

Из положений пункт 9.8 контракта в случае просрочки исполнения проектировщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения проектировщиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет проектировщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения проектировщиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных проектировщиком.

Акт приемки выполненных работ N 1 от 22.10.2019 по контракту подписан сторонами 22.10.2019.

Контрольно-счетной палатой Челябинской области по итогам проведенного контрольного мероприятия "Проверка соблюдения законности и эффективности использования бюджетных средств на строительство Объекта" составлен акт N 07-02/17 по результатам проверки соблюдения законности и эффективности использования бюджетных средств на строительство "Здания Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница N 1" за период 2019-2020 годы (другие периоды при необходимости) от 24.06.2021.

Актом Контрольно-счетной палаты Челябинской области установлено, что срок окончания выполнения работ обществом "АльфаРегионПроект", предусмотренный контрактом, нарушен на 105 дней.

В соответствии с пунктом 2.1 представления Контрольно-счетной палаты Челябинской области от 26.08.2021 N 3-21/163 по отчету аудитора от 16.08.2021 N 15-08/218 Министерству необходимо принять меры к устранению выявленных нарушений, в том числе по направлению требования об уплате неустойки обществу "АльфаРегионПроект" (пункт 1.3.1 представления), в срок до 10.05.2023 (с учетом продления срока исполнения пункта 1.3.1 представления согласно письму КСП от 29.12.2022 N ОКР22/1967).

По мнению истца, имеется нарушение проектировщиком требований, установленных пунктом 3.1 контракта, в части просрочки выполнения работ по контракту на 105 дней (с 09.07.2019 по 21.10.2019).

Во исполнение обязательного претензионного порядка урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию исх. N 3497 от 18.04.2023 с требованием в десятидневный срок с момента получения претензии выплатить неустойку в размере 157 195 руб. 98 коп.

Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьями 309, 310 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий по общему правилу не допускаются.

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик принять результат работ и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Из пункта 1 статьи 330 ГК РФ следует, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 9.8 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения проектировщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения проектировщиком обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет проектировщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения проектировщиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных проектировщиком.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки Контрольно-счетной палатой Челябинской области выявлено нарушение срока выполнения работ на 105 дней, по итогам проверки составлен акт от 24.06.2021.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления соответствующего требования.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

На основании части 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из пункта 3.1 контракта следует, что стороны согласовали начало выполнения работ: не позднее 5 дней с момента заключения контракта. Окончание выполнения работ: в течение 8 месяцев с момента заключения контракта.

Согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (например, пункт 2 статьи 407 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, статья 55 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", пункт 1 статьи 161 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 87-ФЗ "О транспортно-экспедиционной деятельности"). В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Судом первой инстанции правильно установлено, что претензионный порядок урегулирования спора Министерством соблюден, что в силу статьи 202 ГК РФ влечет приостановление срока исковой давности на срок 30 дней.

Из пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление N 43) следует, что срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки (статья 330 ГК РФ) или процентов, подлежащих уплате по правилам статьи 395 ГК РФ, исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу, определяемому применительно к каждому дню просрочки.

Поскольку контракт подписан 08.11.2018, то работы должны быть завершены в срок до 08.07.2019, фактически работы выполнены с нарушением срока, что подтверждается актом приемки выполненных работ N 1 от 22.10.2019.

Поскольку только 25.05.2023 истец обратился в суд о взыскании с подрядчика пени в сумме 157 195 рублей 98 копеек за просрочку исполнения обязательства по государственному контракту N 311/ОК от 08.11.2018 за период с 09.07.2018 по 21.10.2019, с учетом приостановление срока исковой давности на срок 30 дней на проведение досудебной претензионной процедуры, то срок исковой давности о взыскании с подрядчика неустойки за период с 09.07.2019 по 21.10.2019 истек.

Министерство ссылается о начале течения срока исковой давности о взыскании с подрядчика пени в сумме 157 195 рублей 98 копеек за просрочку исполнения обязательства по государственному контракту N 311/ОК от 08.11.2018 за период с 09.07.2018 по 21.10.2019 с акта контрольно-счетной палаты Челябинской области от 24.06.2021.

Из разъяснений пункта 1 Постановления N 43 следует, что в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Как следует из условий пунктов 3.1, 6.12 контракта стороны согласовали окончание выполнения работ: в течение 8 месяцев с момента заключения контракта, то есть 08.07.2019; документом о приемке результата выполненных работ является акт приемки выполненных работ, который подписывается представителем государственного заказчика (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается государственным заказчиком), фактически акт выполненных работ подписан сторонами 21.10.2019.

Следовательно, заказчик, начиная с 09.07.2019, а также в день подписания акта от 21.10.2019, узнал о нарушении своего права на выполнение работ в срок, установленный контрактом.

В силу статьи 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Из разъяснений пунктов 20, 21 Постановления N 43 следует, что к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Между тем, истец не представил в суд доказательств о признании ответчиком в письменной форме своего долга, что указывало на перерыв течения срока исковой давности.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении иска.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2023 (мотивированное решение изготовлено 04.09.2023) по делу N А76-16245/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Бояршинова