Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 г. N 13АП-27291/23 по делу N А56-9785/2023

г. Санкт-Петербург

20 сентября 2023 г.

Дело N А56-9785/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

судьи Балакир М.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ворониной Е.Ю.

при участии:

от истца (заявителя): представитель Васильева И.Ю. по доверенности от 01.06.2022

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27291/2023) (заявление) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербург на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2023 по делу N А56-9785/2023 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Союз Издателей и Распространителей" о принятии обеспечительных мер по делу по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Союз Издателей и Распространителей"

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Союз Издателей и Распространителей" (ООО "Союз Издателей и Распространителей", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (Комитет, заинтересованное лицо), в котором просило:

- признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 53 раздела VI "Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски" (Василеостровский район, номер заявления в РГИС N 17953) части 2 "Прочие торговые объекты" Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, участок 27 (у дома 33, литера А), выраженный в уведомлении N 05-26-40930/22-0-0 от 10.11.2022;

- обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО "Союз издателей и распространителей" договора на размещение НТО в месте определенном пунктом 53 раздела VI "Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски". (Василеостровский район, номер заявления в РГИС N 17953) части 2 "Прочие торговые объекты" Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, участок 27 (у дома 33, литера А), площадью 15,3 кв. м., сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.06.2023 заявленные требования удовлетворены полностью.

В адрес суда поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Союз Издателей и Распространителей" о принятии обеспечительных мер по настоящему делу в виде:

- запрета Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" до вступления судебного акта по делу N А56- 9785/2023 в законную силу, заключать договоры на размещение нестационарного торгового объекта с иными лицами (кроме ООО "Союз издателей и распространителей") в отношении земельного участка, определенного пунктом 53 раздела VI "Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски". (Василеостровский район, номер заявления в РГИС N 17953) части 2 "Прочие торговые объекты" Схемы размещения НТО, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, участок 27 (у дома 33, литера А);

- запрета СПб ГБУ "Центр развития и поддержки предпринимательства" и иным лицам, до вступления судебного акта по делу N А56-9785/2023 в законную силу, размещать любые нестационарные торговые объекты для реализации периодической печатной продукции на территории земельного участка, определенного пунктом 53 раздела VI "Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски". (Василеостровский район, номер заявления в РГИС N 17953) части 2 "Прочие торговые объекты" Схемы размещения НТО, расположенного но адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, участок 27 (у дома 33, литера А).

Определением от 20.07.2023 суд первой инстанции принял испрашиваемые обеспечительные меры.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербург обратился с апелляционной жалобой, в которой просил вышеуказанное определение отменить, в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Комитет ссылался на то, что Обществом с заявлением о принятии обеспечительных мер не представлено доказательств издания Комитетом распорядительных документов и их публикации на официальном сайте Комитета, предусматривающих:

- закрепление за ГБУ ЦРПП на вещном праве НТО, подлежащего размещению в Месте размещения НТО,

- доказательств принятия решения о передаче Места размещения НТО как сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка в постоянное бессрочное пользование (и доказательств регистрации такого права), либо в безвозмездное пользование на срок до одного года.

Указанные обстоятельства, по мнению подателя жалобы, нарушают утвержденную распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 N 1868-Р специальную программу "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге" (далее - Специальная программа) предполагающую предоставление хозяйствующим субъектам права использования мест размещения НТО для реализации периодической печатной продукции одновременно с уже размещенным на таком месте за счет средств бюджета Санкт-Петербурга типового нестационарного торгового объекта.

Явившийся в судебное заседание представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес суда поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Союз Издателей и Распространителей" о принятии обеспечительных мер по настоящему делу.

В обоснование своего заявления общество ссылается на то, что судебный акт о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО и возложении обязанности заключить договор обжалован и не вступил в силу.

При этом, как указывает суд первой инстанции, с 28.06.2023 г. (с момента вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28.12.2022 N 774-142) появляется дополнительное основание предоставления третьим лицам земельных участков под размещение НТО в целях реализации Специальной программы. Указание в графе "Примечание" Схемы размещения НТО предназначения участка "Для целей реализации Специальной программы" свидетельствует о подготовке предоставления указанного земельного участка ГБУ ЦРПП и его последующей передаче иному лицу в аренду. Следовательно, непринятие обеспечительных мер, по мнению заявителя, может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

Указанные доводы с учетом суд первой инстанции счел обоснованными.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что оспариваемое определение не подлежит отмене виду следующего.

Согласно положениям статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ обеспечительные меры допускаются, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Как указано в статье 91 АПК РФ обеспечительными мерами могут быть, в частности, запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора. При этом обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.12.2022 г. N 774-142 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О размещении нестационарных торговых объектов" п. 1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 25 марта 2015 года N 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" дополнен подпунктом 9 следующего содержания: "размещение НТО в рамках реализации мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга". Указанный Закон вступит в силу 28.06.2023.

Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 N 1868-Р утверждена специальная программа "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге" (далее - Специальная программа).

В соответствии с п. 1 Специальной программы, программа определяет механизм предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге путем предоставления оборудованных торговых мест в нестационарных торговых объектах (далее - НТО), находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и предназначенных для реализации периодической печатной продукции.

В соответствии с п. 10.1. Специальной программы, производство и доставка типовых НТО (павильонов для реализации периодической печатной продукции) реализуется путем осуществления закупок для обеспечения нужд г. Санкт-Петербурга в соответствии с федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд".

В соответствии с п. 10.1.1. Специальной программы в 2022 г. Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга осуществляет закупку 10 НТО. Согласно п. 10.1.1. Специальной программы в 2022-2023 гг. СПб ГБУ "Центр развития и поддержки предпринимательства" (далее - ГБУ ЦРПП) осуществляет закупку 291 НТО.

В силу п. 10.2. Специальной программы НТО, указанные в п. 10.1.1., закрепляются за ГБУ ЦРПП на праве оперативного управления.

До вступления в силу закона Санкт-Петербурга от 28.12.2022 N 774-142, арендаторы получали земельные участки и самостоятельно размещали НТО для реализации периодической печатной продукции.

После вступления в силу указанного закона, а именно после 28.06.2023, ряд земельных участков из Схемы будет предоставлен ГБУ ЦРПП и на них будут размещены НТО в рамках реализации специальной программы (п. 10.3. Специальной программы).

Схема размещения нестационарных торговых объектов в г. Санкт-Петербурге утверждена распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 г. N 5371-р (актуальная редакция, утвержденная распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле СПб N 3432-р от 13.06.2023 расположена в сети Интернет по адресу: https://cipit.gov.spb.ru/potrebitelskij-rynok/shema-razmesheniya-nestacionarnyhtorgovyh-obektov/).

В Схеме размещения НТО в примечаниях к земельному участку, определенному пунктом 53 раздела VI "Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски". (Василеостровский район, номер заявления в РГИС N 17953) части 2 "Прочие торговые объекты" Схемы размещения НТО, расположенном но адресу: Санкт-Петербург, улица Одоевского, участок 27 (у дома 33, литера А), указано, что он планируется для реализации Специальной программы.

Ввиду вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для принятия обеспечительных мер по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент рассмотрения заявления о принятии обеспечительных мер отсутствовали распоряжения Комитета о предоставлении спорного земельного участка ГБУ ЦРПП подлежат отклонению, поскольку в данном случае обеспечительные меры имеют своей целью предотвратить передачу спорного земельного участка иным лицам и исключить невозможность реализации специальной программы.

При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обществом доказаны обстоятельства, предусмотренные статьями 90, 92 АПК РФ, свидетельствующие о наличии риска невозможности исполнения судебного акта в случае непринятия обеспечительных мер.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.07.2023 по делу N А56-9785/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.В. Балакир