Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2023 г. N 10АП-18212/23 по делу N А41-44056/2023

г. Москва

22 сентября 2023 г.

Дело N А41-38670/22

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений" - Лаврушина Е.Н. по доверенности от 09.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица по делу - Управления Росреестра по Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2023 года по делу N А41-44056/23 по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений" к Управлению Росреестра по Московской области об оспаривании ненормативного правового акта, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "ВНИИФТРИ" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по МО), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица N КУВД-001/2023-14989510/1 от 20.04.2023 г.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области установить земельному участку площадью 144 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вид разрешенного использования земельного участка "Обеспечение научной деятельности"

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Московской области не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствии представителей Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений", в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.12.1947 г. Советом Министров РСФСР издано распоряжение N 19616р об отведении Комитету по делам мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР под строительство Центрального института физико-технических измерений земель из землепользования колхоза селения Льялово, Солнечногорского района, земель гослесфонда.

30.03.1964 г. Исполнительным комитетом Московского областного (сельского) Совета депутатов трудящихся принято решение N 189/7 об отводе земельных участков гослесфонда организациям и предприятиям для государственных и общественных надобностей, выдан акт на право пользования землей.

30.07.1964 г. Исполнительным комитетом Солнечногорского районного Совета депутатов трудящихся Московской области принято решение N 53/110, согласно которому утвержден план восстановления границ земельных участков Всесоюзного научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений общей площадью 54,27 га.

Во исполнение указанного решения Всесоюзному научно-исследовательскому институту физико-технических и радиотехнических измерений выдан Государственный акт, согласно которому в постоянное пользование институту отведено 54,27 га земли.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:09:0100101:68, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 20.12.2019 г. N 725-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 232666 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0100101:4143. Указанному земельному участку не был установлен вид разрешенного использования.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 25.03.2021 по делу N А41-76030/20 суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет установив земельному участку площадью 232666 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 вид разрешенного использования "Обеспечение научной деятельности".

ФГУП "ВНИИФТРИ" обратилось в арбитражный суд к ТУ ФАУГИ в Московской области с требованиями: признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в утверждении схем расположения земельного участка (3 контура) на кадастровом плане территории, подготовленных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N 50:09:0100101:68, незаконным, и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области утвердить схемы расположения земельного участка (3 контура) на кадастровом плане территории, подготовленных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N 50:09:0100101:68, приложенные к обращениям ФГУП "ВНИИФТРИ" за исходящими номерами: N01-14/4818 от 29.05.2019 г., от 11.09.2017 г. N32-09/8624, от 16.04.2018 г. N32-09/3437, от 12.09.2018 г. N32-09/7955, от 07.11.2018 г. N32-09/9569, от 04.12.2018 г. N32-09/10525.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.10.2019 года по делу N А41-69781/19 требования заявителя были удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 г. решение арбитражного суда от 03.10.2019 года по делу N А41-69781/19 отменено, принят новый судебный акт, однако решение суда исполнено, распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 20.12.2019 г. N725-Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и в результате исполнения решения суда образован земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:4143.

Определением Арбитражного суда Московской области о повороте исполнения судебного акта от 24.11.2021 года по делу N А41-69781/19 суд произвел поворот исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 03.10. 2019 года по делу N А41-69781/19 исключив сведения в ЕГРН в части осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143.

Распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 27.03.2023 года N 50-176-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 (часть бывшего земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 в тех же границах).

12.04.2023 г. ФГУП "ВНИИФТРИ" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением об установлении земельному участку площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вида разрешенного использования "Обеспечение научной деятельности".

20.04.2023 г. Управление Росреестра по Московской области принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица N КУВД-001/2023-14989510/1 от 20.04.2023 г.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как правомерно установил суд первой инстанции, Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 10.12.2019 N 228/14 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области (с изменениями N 310/20 от 24.04.2020) (далее - Правила) (действовали на момент возникновения спорных правоотношений).

Статьей 32 указанных Правил установлены градостроительные регламенты для зон специального назначения, в котором предусмотрена зона "СП-3" - зона иного специального назначения; какое-либо указание о лесах в названии зоны, либо в статье 32 Правил отсутствует.

В пункте 17 статьи 32 Правил в подразделе "условно разрешенные виды использования" предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "обеспечение научной деятельности", испрашиваемый заявителем для спорного земельного участка.

Как указывалось ранее, распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 27.03.2023 года N 50-176-р из земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 выделен земельный участок площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 (часть бывшего земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 в тех же границах).

Ранее согласно карте градостроительного зонирования Правил, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 находился в Зоне иного специального назначения (СП-3).

Постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21.04.2021 N 592 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа Солнечногорск, и согласно карте градостроительного зонирования данных Правил земельный участок с кадастровым номером 50:09:0100101:4143 находился в зоне обеспечения научной деятельности (СП-4).

Таким образом, земельный участок площадью 145 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 находится в зоне обеспечения научной деятельности (СП4). Следовательно, основания для отказа заявителю в установлении земельному участку площадью 144 500 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 вида разрешенного использования земельного участка "Обеспечение научной деятельности", у суда не имеется.

В апелляционной жалобе лишь продублирован довод о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:195664, частично относится к территориям пересечения земель лесного фонда (по сведениям государственного реестра) с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Вышеназванный довод был правомерно отклонен судом первой инстанции на основании того, что согласно данным ЕГРН правообладателем исходного земельного участка с кадастровым номером 50:09:0100101:68 и образованного из него земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:195664 является ФГУП "ВНИИФТРИ".

Кроме того, согласно письму Министерства экономического развития РФ от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ" принятие Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее Федеральный закон N 280-ФЗ) направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).

Сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Федерального закона от 21.12.2004 N 172- ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

Согласно пункту 10 вышеназванного Письма решение об отнесении к определённой категории (категории, отличной от категории земель лесного фонда) в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона N 172-ФЗ, принимается независимо от сведений ГЛР или лесного плана субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, какие-либо препятствия для осуществления государственного кадастрового учета государственным органом не доказаны и судом не установлены.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 02 декабря 2021 года по делу N А41-76030/20.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.07.2023 по делу N А41-44056/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Е.А. Стрелкова