Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2023 г. N 15АП-13037/23 по делу N А32-9057/2023

город Ростов-на-Дону

21 сентября 2023 г.

дело N А32-9057/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.06.2023 по делу N А32-9057/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя Кванталиани Светланы

Николаевны

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Краснодарскому краю

об оспаривании отказа в назначении и выплате страхового обеспечения по

беременности и родом;

об обязании выплатить страховое обеспечение по беременности и родам,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской федерации по Краснодарскому краю посредством системы веб-конференции ИС "Картотека арбитражных дел": представитель Захарова Е.В. по доверенности от 26.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кванталиани Светлана Николаевна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Кванталиани С.Н.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, фонд) об оспаривании отказа в назначении и выплате страхового обеспечения по беременности и родам; об обязании выплатить страховое обеспечение по беременности и родам в размере 62 280 руб. 48 коп., возместить расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2023 признан недействительным отказ Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выплате индивидуальному предпринимателю Кванталиани С.Н. пособия по беременности и родам за период с 01.01.2022 по 15.05.2022, выраженный в письме от 25.11.2022 N 01-21/19-10126, как не соответствующий Федеральному закону от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Кванталиани С.Н. путем назначения и выплаты пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности N 910098888781 за период с 01.01.2022 по 15.05.2022. Суд взыскал с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в пользу индивидуального предпринимателя Кванталиани С.Н. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в соответствии с действующим законодательством ИП Кванталиани С.Н. не имеет права на оплату листка нетрудоспособности по беременности и родам, поскольку в отношения по обязательному социальному страхованию ИП Кванталиани С.Н. вступила в 2021 году (06.09.2021), взносы были также перечислены в 2021 году (12.09.2021), листок нетрудоспособности открыт с 27.12.2021, а годом, в котором наступил страховой случай предпринимателя ИП Кванталиани С.Н. является 2021 год. Апеллянт также считает пропущенным трехмесячный срок для обращения предпринимателя в арбитражный суд с заявлением.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской федерации по Краснодарскому краю поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 06.09.2021 ИП Кванталиани С.Н. обратилась с заявлением о вступлении в добровольные правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Филиал N 16 Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Уведомлением о регистрации лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, указанное заявление предпринимателя удовлетворено (л.д. 8, 9).

Предпринимателем произведена полная оплата страховых взносов в размере 4 452 руб. на основании платежного поручения от 13.09.2021 N 40590058 (л.д. 12).

15.11.2022 в связи с наступлением страхового случая предприниматель обратилась в фонд с заявлением о назначении и выплате пособия по беременности и родам за период с 01.01.2022 по 15.05.2022 на основании электронного листка нетрудоспособности N 910098888781.

Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации письмом от 25.11.2022 N 01-21/19-10126 отказало предпринимателю в выплате пособия по беременности и родам на основании предъявленного листка нетрудоспособности N 910098888781, выданного за период с 27.12.2021 по 15.05.2022, указав, что право на получение страхового обеспечения по страховому случаю, наступившему в 2021 году, приобретается с 2022 года (л.д. 37, 38).

Несогласие с отказом фонда, выраженным в письме от 25.11.2022 N 01-21/19-10126, послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Правовая природа этого срока не определена; однако, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом при рассмотрении спора по существу.

В Определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного частью четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В Определении от 18.11.2004 N 387-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции верно установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении оспариваемого отказа от 25.11.2022 N 01-21/19-10126.

Заявитель указал, что оспариваемый отказ от 25.11.2022 получен 25.11.2022 в электронном виде. Доказательств, свидетельствующих об обратном суду представлено не было.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов 25.11.2022, что с учетом даты обращения в суд с заявлением об оспаривании указанного отказа - 13.02.2023 - свидетельствует об отсутствии нарушения трехмесячного срока на подачу заявления. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода с учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии со статьей 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регламентируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Из обстоятельств спора следует, что основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод фонда о том, что ИП Кванталиани С.Н. оплату страховых взносов произвела в 2021 году, ввиду чего право на страховое обеспечение приобретает с 2022 года; в связи с изложенным Фонд указал, что листок нетрудоспособности, выданный в 2021 году, не подлежит оплате, как выданный с нарушением Порядка N 925н, так как нормами Закона N 255-ФЗ установлено, что листок нетрудоспособности не выдается гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию; лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в году уплаты страхового взноса, не подлежат обязательному социальному страхованию.

Судом первой инстанции указанные выводы признаны необоснованными на основании следующего.

Частью 3 статьи 2 Закона N 255-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по данному виду страхования, и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 указанного Закона

Согласно части 6 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими в соответствии с частью 4 данной статьи страховых взносов в размере, определяемом в соответствии с частью 3 этой же статьи, за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

В силу части 4 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ уплата страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится не позднее 31 декабря текущего года начиная с года подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Порядок уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе порядок прекращения с ними правоотношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 790 (далее - Порядок).

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими в соответствии с частью 4 настоящей статьи страховых взносов в размере, определяемом в соответствии с частью 3 настоящей статьи, за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай.

Аналогичная норма закреплена в пункте 6 Порядка.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

С учетом анализа указанных правовых норм суд приходит к выводу о том, что поскольку в перечне страховых случаев, приведенном в статье 1.3 Закона N 255-ФЗ, к таковым отнесены беременность и роды, то для назначения и выплаты пособия по беременности и родам имеет значение наличие самого страхового случая, подтвержденного в установленном порядке медицинской организацией, и уплата застрахованным лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию, страховых взносов за календарный год, предшествующий календарному году обращения за пособием.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2020 N 310-ЭС19-21957.

Применительно к изложенным обстоятельствам судом первой инстанции установлено, что ИП Кванталиани С.Н. уплатила страховые взносы за 2021 в сумме 4 452 руб., как это предусмотрено положениями ч. 3, 4 статьи 4.5 Закона N 255-ФЗ, представила необходимый для назначения пособия листок временной нетрудоспособности, выданный на период с 27.12.2021 по 15.05.2022., в связи с чем у фонда имелись все основания для выплаты предпринимателю пособия за период с 01.01.2022 по 15.05.2022, то есть со следующего календарного года после уплаты годовой суммы страховых взносов за 2021 и в период действия листка нетрудоспособности, подтверждающего наступление страхового случая.

Факт того, что листок нетрудоспособности выдан индивидуальному предпринимателю в 2021 году сам по себе при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, не может препятствовать реализации страхователем гарантированных государством прав на социальную защиту, предоставляемую гражданам по добровольному социальному страхованию.

Листок нетрудоспособности N 910098888781 являлся действующим в 2022 - в период, когда заявитель имел право на выплату пособия.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, сформированной в Определении от 11.12.2018 N 307-КГ18-16410, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлениях от 24.03.2023 по делу N А32-40000/2022, от 10.02.2021 по делу N А32-16131/2020, Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 12.07.2018 N А66-12973/2017, Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 01.08.2019 по делу N А14-23978/2018.

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 255-ФЗ основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности являются: наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства; наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

Таких обстоятельств в рассматриваемом случае не установлено.

Исходя из части 1 статьи 10 Закона N 255-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

Право на получение страхового обеспечения (в данном случае право на получение пособия по беременности и родам) лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивающими за себя страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, обусловлено уплатой страховых взносов за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай, и наличием листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией по установленной форме.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемого заявителем решения недействительным, поэтому правомерно удовлетворил заявленные требования. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

В качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Кванталиани С.Н. путём назначения и выплаты пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности N 910098888781 за период с 01.01.2022 по 15.05.2022.

Суд апелляционной инстанции полагает избранный заявителем способ устранения нарушений его прав и законных интересов соответствующим предмету заявленных требований и восстановительным целям такой меры, в связи с чем требования заявителя в данной части также правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При указанных обстоятельствах основания для отмены решения от 27.06.2023 отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

С учетом изложенного основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2023 по делу N А32-9057/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин