Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2023 г. N 08АП-8542/23 по делу N А70-8462/2023

город Омск

25 сентября 2023 г.

Дело N А70-8462/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Краецкой Е.Б.

судей Бодунковой С.А., Еникеевой Л.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зинченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8542/2023) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на решение от 22.06.2023 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-8462/2023 (судья Кузнецова О.В.), принятое по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тюменский индустриальный университет" (ИНН 7202028202, ОГРН 1027200811483) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН 7202198042, ОГРН 1097232017574) об обязании принять имущество в казну,

при участии в судебном заседании представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе - Третьяковой К.Е. (паспорт, диплом, по доверенности N 72-01/9118 от 30.06.2023 сроком на 1 год),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тюменский индустриальный университет" (далее - истец, Университет, ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - ответчик, МТУ Росимущества) об обязании принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества федеральной формы собственности: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, площадью 2094+/-17 кв.м, с кадастровым номером 72:23:0218002:13894, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Мельникайте.

Решением от 22.06.2023 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, МТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем указаны следующие доводы: в реестре федерального имущества (далее - РФИ) и Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о расположении в границах спорного земельного участка объектов недвижимости; в результате осмотра объекта установлено, что в границах земельного участка расположены объекты недвижимости с признаками жилых строений, а также нежилые строения, газораспределительный узел, дорога, линии электропередач, связи, деревья и кустарники, то есть имеются признаки фактического использования земли третьими лицами; Университет не представил документы-основания предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование, а также документы, подтверждающие законность строительства и ввода в эксплуатацию линейных объектов, информацию о правовом статусе размещения жилых домов и хозяйственных построек; МТУ Росимущества не наделено функциями главного распорядителя средств федерального бюджета; учитывая вид разрешенного использования земельного участка (для строительства здания общежития с объектами соцкультбыта), наличие размещенных жилых домов и хозяйственных построек в границах участка в отсутствие надлежаще оформленных прав, а также отсутствие финансирования на его содержание, рассмотреть вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в настоящее время не представляется возможным.

К апелляционной жалобе приложены дополнительные документы (копии) акт осмотра фактического использования земельного участка от 20.02.2023, выписка и ЕГРН от 26.06.2023 в отношении земельного участка, с кадастровым номером 72:23:0218002:13894.

Руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12 от 30.06.2020 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции для полного установления обстоятельств по делу приобщил к материалам дела представленные ответчиком дополнительные доказательства.

ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет" в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Университет, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, поступил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МТУ Росимущества поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав явившегося в судебное заседание представителя ответчика, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218002:13894, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, площадью 2094 +/- 17 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Мельникайте.

Указанный земельный участок предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, государственная регистрация права произведена 16.06.2022.

Как указывает истец, письмом от 14.02.2023 N МН-21/562-АГ "О даче согласия на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок" Минобрнауки России согласовало прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет" на объект федерального недвижимого имущества: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, площадь 2094 +/- 17 кв.м, кадастровый номер 72:23:0218002:13894, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Мельникайте.

Реализуя свое право на отказ от вещных прав, письмом от 16.02.2023 N 05-0300-04-02-45 ФГБОУ ВО "Тюменский индустриальный университет" обратился в МТУ Росимущества с приложением соответствующего комплекта документов для издания распорядительного акта с целью прекращения вещных прав в отношении вышеуказанного земельного участка.

В ответ письмом от 28.02.2023 N 72-03/2476 "Об информировании", ответчик своего согласия на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не выразил, запросив дополнительные информацию и документы.

В письме от 03.03.2023 N 05-0300-04-02-56 истец направил ответчику информацию о размещенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0218002:13894 жилых домах и хозяйственных постройках, не закрепленных за Университетом и не принадлежащих последнему на соответствующих вещных правах, а также об установленном виде разрешенного использования на данный земельный участок.

Истец указал, что ответ от МТУ Росимущества не поступал, право постоянного (бессрочного) пользования истца на обозначенный земельный участок не прекращено.

Ссылаясь на бездействие ответчика в отношении принятия спорного земельного участка в казну Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В свою очередь МТУ Росимущества указало, что согласно выписке из ЕГРН от 26.06.2023, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218002:13894 с 16.06.2022 находится в собственности РФ, в постоянном (бессрочном) пользовании Университета. Указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218002:9914.

Как следует из содержания распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 29.12.2005 N 3266/14-3, спорный земельный участок предоставлен Университету в аренду сроком на 3 года для строительства здания общежития с объектами соцкультбыта.

Ответчик указал, что указанное распоряжение вынесено, в том числе, на основании предварительных договоров (соглашений о намерениях) с физическими лицами-правообладателями индивидуальных жилых домов N 4, 6, 10, расположенных по ул. Волокаламская.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 27.06.2006 N 231/14-3 внесены изменения в распоряжение от 29.12.2005 N 3266/14-3 в части изменения права аренды на право постоянного (бессрочного) пользования.

Распоряжением МТУ Росимущества от 09.04.2013 N 92/03, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218002:174, площадью 10982,4 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Мельникайте - Волоколамская, с разрешенным использованием - для размещения объектов жилой застройки, предназначенных для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, находящийся в собственности РФ, разделен на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218002:9914, площадью 7067 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218002:9915, площадью 3915 кв.м.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218002:13894 был образован в результате раздела земельного участка с: кадастровым номером 72:23:0218002:9914 с видом разрешенного использования для размещения объектов жилой застройки, предназначенного для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Ответчик считает, что земельный участок с кадастровым номером 72623:0218002:13894 необходимо привести к виду разрешенного использования, установленному распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 29.12.2005 N 3266/14-3, а именно, для строительства здания общежития с объектами соцкультбыта в г. Тюмени, ул. Мельникайте - Волоколамская.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ответчик отказал истцу в принятии в казну Российской Федерации спорного объекта недвижимого имущества.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 209, 216, 235, 236, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Приказ N 278), установив, наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве постоянного (бессрочного) пользования и передачу его МТУ Росимущества по причине неиспользования, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, понуждения к совершению действий, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве (бессрочного) пользования.

По смыслу указанных норм права вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок вправе разрешить орган власти, в чью компетенцию входит распоряжение спорным участком.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218002:13894, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Мельникайте, не используется истцом для осуществления его деятельности, истец обращался с письмами, в которых выражал волю на отказ от прав на неиспользуемое им по назначению недвижимого имущества (письма от 16.02.2023 N 05-0300-04-02-45, от 03.03.2023 N 05-0300-04-02-56).

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что истец реализовал свое право на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования и такой отказ был в установленном порядке согласован с Минобранауки России.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 4 Положения N 432, предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.22 Положения N 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 15 к Приказу N 278 МТУ Росимущество самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Поскольку спорное имущество находится на территории Тюменской области, контроль за его управлением, распоряжением, использованием по назначению, как за федеральной собственностью, осуществляется непосредственно МТУ Росимущества.

Следует отметить, что закрепление за истцом спорного объекта на праве постоянного (бессрочного) пользования возлагает на него дополнительные расходы по содержанию имущества, которое им не используется.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у ответчика распорядительных полномочий, позволяющих ему принять в казну спорное имущество, а в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Доводы ответчика о том, что МТУ Росимущества не наделено функциями главного распорядителя средств федерального бюджета, подлежат отклонению как не исключающие правомочий ответчика на изъятие вышеуказанного федерального имущества.

Утверждение истца о том, что имущество не используется Университетом в его деятельности, ответчиком не опровергнуто.

Доказательства того, что передача спорного имущества в государственную казну лишит истца возможности осуществлять свою деятельность, в материалах дела отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена, в том числе, в постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.06.2019 по делу N А70-16221/2018, от 28.02.2020 по делу N А70-12598/2019.

Доводы подателя жалобы о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218002:13894 расположены объекты недвижимого имущества с признаками жилых строений, которые ограждены заборами, за заборами частично видны тепличные строения, а также нежилые строения (металлический гараж, бани, сараи из разных строительных материалов), газораспределительный узел, дорога, линии электропередач, связи, деревья и кустарники, то есть признаки фактического использования третьими лицами без оформления прав, основанием для отказа в удовлетворении исковых требования не являются.

Как было указано ранее, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0218002:9914 на основании постановления Администрации города Тюмени от 04.05.2022 N 19 разделен на 2 земельных участка:

- земельный участок по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Мельникайте, кадастровый номер 72:23:0218002:13894, общей площадью 2094 кв.м., вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования;

- земельный участок по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Мельникайте, кадастровый номер 72:23:0218002:13893, общей площадью 3840 кв.м., вид разрешенного использования: площадки для занятий спортом.

Истец указал, что изначально на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0218002:174, предоставленном истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, располагались объекты частной застройки, в том числе жилые дома, принадлежащие на соответствующем праве третьим лицам.

Кроме того, истец указал, что у него отсутствует возможность предоставить информацию о законности строительства и ввода в эксплуатацию линейных объектов (газопровод, линии электропередач и связи), информацию о правовом статусе размещения жилых домов и хозяйственных построек в границах указанного земельного участка, в связи с тем, что данные объекты недвижимого имущества не закреплены и не принадлежат Университету на соответствующих вещных правах.

В свою очередь, в порядке статьи 65 АПК РФ, МТУ Росимущества не представило доказательств того, что спорные постройки возведены истцом в период постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 72:23:0218002:13894, либо используются Университетом в его деятельности.

Учитывая давность расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0218002:13894 построек (фотоматериалы, приложенные к акту осмотра от 20.02.2023, представлен 21.07.2023 через систему "Мой арбитр"), суд апелляционной инстанции отмечает, что ответчиком не доказано, что указанный земельный участок был передан истцу в постоянное (бессрочное) пользование без расположенных на нем строений, принадлежащих иным лицам.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку МТУ Росимущества при подаче апелляционной жалобы не платило государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.06.2023 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-8462/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Председательствующий

Е.Б. Краецкая

Судьи

С.А. Бодункова Л.И. Еникеева