Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2023 г. N 08АП-8567/23 по делу N А46-5986/2023

город Омск

26 сентября 2023 г.

Дело N А46-5986/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Дубок О.В., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мартыновым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8567/2023) отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 06.07.2023 по делу N А46-5986/2023 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 5500000054, ОГРН 1025500739450, адрес: 644099, город Омск, улица Чапаева, дом 71, квартира 1) к обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтное строительное управление - 55" (ИНН 5501224586, ОГРН 1105543009813, адрес: 644083, город Омск, улица Светлая, дом 4, корпус 1, квартира 50) о взыскании финансовых санкций в общем размере 9 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области - Захарченко В.О. (по доверенности от 10.01.2023 N 55-38/331 сроком действия 1 год, диплом от 08.07.2019 N 2798),

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - заявитель, фонд, ОСФР по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ремонтное строительное управление - 55" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "РСУ-55", страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за апрель 2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в общем размере 9 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.07.2023 по делу N А46-5986/2023 требования ОСФР по Омской области удовлетворены в части, взыскано с ООО "РСУ-55" в бюджет фонда 8 500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в удовлетворении остальной части требований отказано. Кроме того, взыскана с общества в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1 889 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа во взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. по форме СЗВ-М "ДОП" за апрель 2021 года, ОСФР по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в указанной части и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами арбитражного суда относительно того, что обществом в настоящем случае самостоятельно обнаружены и исправлены допущенные ошибки, поскольку основанием для привлечения общества к ответственности по решению фонда явилось нарушение пятидневного срока устранения выявленных расхождений в отчетности при представлении сведений по форме СЗВ-М "ДОП" апрель 2021 года.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Омской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за апрель 2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Фондом установлено, что в нарушение требований Федерального закона N 27-ФЗ в отношении 16 застрахованных лиц отчет СЗВ-СТАЖ с типом формы "Исходная" за 2021 года представлен 11.08.2022, т.е., позже установленного законом срока; в отношении 1 застрахованного лица сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы "Дополняющая" за календарный год 2021 не представлена; за отчетный период апрель 2021 года представлены сведения по отчету СЗВ-М с типом формы "Дополняющая" с нарушением установленного законом срока - 11.08.2022

По результатам проверки ввиду установления обстоятельств, указывающих на нарушение заинтересованным лицом требований нормативных правовых актов, пенсионным органом составлены акты и приняты решения, которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 9 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора фондом в адрес заинтересованного лица направлены требования от 10.06.2022 N 065S01220004866 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в срок до 28.06.2022; от 01.11.2022 N 065 S01220011510 об уплате финансовых санкций в размере 8 000 руб. в срок до 21.11.2022; от 01.11.2022 N 065S01220011509 об уплате финансовых санкций в размере 500 руб. в срок до 21.11.2022.

Неисполнение обществом в добровольном порядке указанных требований, послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица указанной суммы финансовой санкции.

06.07.2023 Арбитражным судом Омской области принято решение, которым требования заявителя удовлетворены частично, обжалованное ОСФР по Омской области в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М "ДОП" за апрель 2021 года.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает оснований для его изменения, на основании следующего.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В силу положений статей 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ общество выступает страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Заинтересованное лицо, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона N 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В спорный период сведения представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Форма СЗВ-М с типом "Исходная" представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Согласно части третьей статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 поименованного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 19 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Федеральным законом N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В рамках настоящего дела заявителем предъявлены требования о взыскании с общества финансовых санкций в общей сумме 9 000 руб. за непредставление последним в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (по форме СЗВ-М "Дополняющая" за апрель 2021 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-СТАЖ "Дополняющая" и "Исходная" за 2021 год).

При этом, как следует из материалов дела, 01.03.2022 обществом представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ "Исходная" на 16 застрахованных лиц, который не был принят фондом из-за выявления ошибки, в связи с чем, 04.03.2022 в адрес общества было направлено соответствующее уведомление об устранении выявленной ошибки в отношении одного заинтересованного лица, в ответ на которое обществом сведения своевременно не представлены.

11.08.2022 заинтересованное лицо вновь подало форму СЗВ-СТАЖ на 16 застрахованных лиц с типом формы "Исходная", в связи с чем, фондом назначены финансовые санкции в размере 8 500 руб. за неустранение выявленной ошибки в отношении одного застрахованного лица и несвоевременное представление новой исходной формы взамен непринятой, взысканные решением суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции в указанной части предметом оспаривания не является, следовательно, не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции, который не вправе выходить за пределы апелляционного обжалования по собственной инициативе (часть 5 статьи 268 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

Вместе с тем суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела документы, пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания финансовой санкции в размере 500 руб., указав, что сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с типом формы "Дополняющая" представлены обществом самостоятельно, до обнаружения ошибки заявителем; сведения с типом формы "Исходная" за указанный период представлены своевременно.

Суд апелляционной инстанции находит основания для несогласия с указанным выводом суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы фонда признает обоснованными, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, страхователем сведения по форме СЗВ-М "ИСХ" за апрель 2021 года представлены в установленный срок - 14.05.2021, на 10 застрахованных лиц.

Фондом проведена сверка представленной страхователем за 2021 год отчетности по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД, в ходе которой выявлены несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа фонда.

В частности, на Ширшова Илью Владимировича не представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель 2021 года при наличии сведений по форме СЗВ-ТД с кадровым мероприятием "прием 19.04.2021 г.".

Как определено частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные положения отражены в пункте 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н), действовавшего в спорный период, согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Из материалов дела следует, что 11.07.2022 ОПФР по Омской области в адрес страхователя было направлено уведомление (т.1, л.д. 39) об устранении указанного несоответствия в течение пяти рабочих дней.

Как следует из материалов дела, уведомление получено ООО "РСУ-55" 11.07.2022 (т.1, л.д. 40).

Вместе с тем, необходимые сведения представлены только 11.08.2022, то есть за пределами установленного срока (т.1, л.д.41).

Таким образом, по верному указанию заявителя, в рассматриваемой ситуации основанием для привлечения общества к ответственности по решению фонда явилось нарушение пятидневного срока устранения выявленных расхождений в отчетности при представлении сведений по форме СЗВ-М "ДОП" апрель 2021 года, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В настоящем случае заявителем обоснованно усмотрены правовые основания для привлечения общества к ответственности за нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в виде финансовых санкций.

Нарушений заявителем процедуры рассмотрения материалов проверки апелляционным судом не установлено. Соответственно, привлечение заявителя к ответственности является правомерным и обоснованным.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствовавших обществу представить в адрес заявителя соответствующие сведения в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок, обществом в материалы дела также не представлены.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М "ДОП" за апрель 2021 года основан на неполно исследованных доказательствах, представленных в дело, что в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для изменения решения; заявленные административным органом требования о взыскании финансовой санкции в виде штрафа в размере 500 руб. по решению от 03.10.2022 N 065S19220013163 подлежат удовлетворению.

Таким образом, решение Арбитражного суда Омской области от 06.07.2023 по делу N А46-5986/2023 подлежит изменению, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 06.07.2023 по делу N А46-5986/2023 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Требования отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 5500000054, ОГРН 1025500739450) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ремонтное строительное управление - 55" (ИНН 5501224586, ОГРН 1105543009813) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 9 000 руб. штрафных санкций.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ремонтное строительное управление - 55" (ИНН 5501224586, ОГРН 1105543009813) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.В. Дубок Н.Е. Иванова