Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2023 г. N 06АП-4084/23 по делу N А80-241/2023

г. Хабаровск

27 сентября 2023 г.

А80-241/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Мильчиной И.А.

рассмотрев апелляционную жалобу Приморского межрегионального управления Россельхознадзора

на решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 11.07.2023

по делу N А80-241/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Приморского межрегионального управления Россельхознадзора (ОГРН 1052503032229, ИНН 2536153725)

к индивидуальному предпринимателю Макатрову Сергею Александровичу (ОГРНИП 321870000001661, ИНН 870901108736)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора (далее - МРУ Россельхознадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Макатрова Сергея Александровича (далее - ИП Макатров С.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.07.2023, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МРУ Россельхознадзора обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В апелляционной жалобе административный орган настаивает на позиции, что в действиях (бездействии) предпринимателя имеются признаки вменяемого правонарушения, поскольку им не предпринимались меры по определению сведений о входящем сырье для производства продукции согласно информации, размещенной в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии "Меркурий" (далее - ФГИС "Меркурий").

ИП Макатров С.А. не представил отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 АПК РФ, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Заместителем руководителя МРУ Россельхознадзора в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований ветеринарного законодательства принято решение от 13.02.2023 N 01-31/04-16 о проведении внеплановой выездной проверки ИП Макатрова С.А. по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 55, в связи с поступлением сведений об осуществлении выпуска в обращение, в том числе в социально-значимые учреждения, в пищу населению сомнительной молочной продукции, изготовленной из продовольственного (пищевого) сырья неизвестного происхождения, так как отсутствует информация в ветеринарных сопроводительных документах и, следовательно, прослеживаемость продукции и место ее изготовления установить невозможно, что, в свою очередь, создает возможность угрозы причинения тяжкого вреда здоровью человека.

С указанным решением предприниматель ознакомлен 15.02.2023.

16.02.2023 должностным лицом управления с участием предпринимателя проведено визуальное обследование территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещения (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами, по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д. 55, о чем составлен протокол осмотра от 16.02.2023 N 04-001К/2023, подписанный без замечаний.

Установлено, что по данному адресу находится оптовый склад, в котором хранится замороженная молочная продукция "масло традиционное сладкосливочное несоленое с мдж (массовой долей жира) 82,5%", упакованное в коробках, по 10 кг каждая, 22 места общим весом 122 кг, изготовитель ООО "Маслосыродельный завод "Уваровский" (ИНН 5028033213, адрес: 143260, Московская область, Можайский район, р.п. Уваровка, ул. Мира, д. 24), ГОСТ 32261-2013, высший сорт, дата выработки 17.08.2022. Состав: пастеризованные сливки. Пищевая ценность на 100 г продукта (жиров/белка/углеводов) г: 82,5/0,6/0,8. Энергетическая ценность на 100 г продукта (кДж/ккал): 662 ккал. Срок годности 9 месяцев при температуре (-6+3) 0C, 15 месяцев при температуре (-16+2) 0C, 24 месяца при температуре (-25) 0C, при относительной влажности воздуха от 80% до 90%. Хранение при температуре (-16) 0C (далее - продукция).

16.02.2023 произведен арест продукции весом 22 кг, 22 места по 10 кг, в присутствии понятых, о чем составлен протокол от 16.02.2203 N 04-001К/2023 об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей, подписанный без замечаний.

Арестованная продукция передана на хранение предпринимателю по акту приема-передачи от 16.02.2023 N 04-001К/2023.

Должностным лицом управления опрошен ИП Макатров С.А., что зафиксировано в протоколе от 16.02.203 N 04-001К/2023.

03.03.2023 произведен отбор проб (образцов) продукции (протоколы отбора проб (образцов) от 03.03.2023 N 3123976, акты отбора проб (образцов)).

По результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ "Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры", установлено несоответствие отобранной пробы продукции по жирно-кислотному составу, стеринов требованиям технических регламентов Таможенного союза, а также ГОСТ 33261-2013 "Масло сливочное. Техническое условие", что зафиксировано в протоколах испытаний: от 10.03.2023 N 06183*, от 14.03.2023 N 06183.

По результатам выездной проверки составлен акт от 14.03.2023, в котором зафиксирован факт нахождения в обращении и реализации предпринимателем продукции, не соответствующей требованиям ветеринарного законодательства РФ и технических регламентов Таможенного союза. Акт вручен предпринимателю 14.03.2023.

14.03.2023 в адрес предпринимателя направлено предписание N 04-001К/2023 с указанием об изъятии молочной продукции из обращения и уничтожения ее с соблюдением требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды.

Усмотрев в действиях предпринимателя нарушение статей 15, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", пункта 2 статьи 3, пунктов 1, 2 статьи 17, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), части 4 статьи 5, части 6 статьи 7, части 1 статьи 10, части 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.11.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2021), уполномоченным должностным лицом управления составлен протокол от 11.04.2023 N 04-001К/2023 в отношении ИП Макатрова С.А. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 1 статьи 202 АПК РФ МРУ Россельхознадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в частности, не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В статье 17 Закона N 29-ФЗ определено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм (пункт 1). Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Из части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 следует, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

На основании части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (часть 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013), масло из коровьего молока - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы.

Пунктом 5.1.7 ГОСТ 32261-2013 "Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия" (далее - ГОСТ 32261-2013) предусмотрено, что жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жирно-кислотный состав молочного жира должен соответствовать Приложению Б данного ГОСТа.

Тем самым, в составе масложировой фазы продукции "масло", "масло сливочное", может присутствовать только молочный жир и не должно быть никаких добавок растительных жиров.

Согласно пункту 11 ГОСТ 31979-2012 "Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов", утвержденного приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1783-ст, присутствие на хроматограмме пика бетаситостерина или других фитостеринов подтверждает наличие в пробе продукта растительных масел или жиров.

Из протокола об административном правонарушении от 11.04.2023 N 04-001К/2023 следует и фактическими обстоятельствами установлено, что ИП Макатрову С.А. вменялось хранение и реализация замороженной молочной продукции "масло традиционное сладкосливочное несоленое с мдж (массовой долей жира) 82,5%", упакованное в коробки, которая по результатам лабораторных исследований признана несоответствующей по жирно-кислотному составу, стеринов, не отвечающей требованиям ГОСТ 32261-2013.

Сведениями из ФГИС "Меркурий", ветеринарного свидетельства от 14.10.2022 N 16292000544, протокола осмотра и иных имеющихся в деле доказательств подтверждается, что изготовителем продукции является ООО "Маслосыродельный завод "Уваровский" (ИНН 5028033213, адрес: 143260, Московская область, Можайский район, р.п. Уваровка, ул. Мира, д. 24).

Как верно указал суд первой инстанции, обнаружение в приобретенной предпринимателем продукции растительных масел и жиров на растительной основе, а именно: бета-ситостерина, брассикастерина, кампестерина, стигмастерина, наличие которых не допускается и свидетельствует о присутствии в исследованных образцах продукта жиров немолочного происхождения, позволяет сделать вывод о том, что фактически нарушение допущено на стадии технологического процесса при изготовлении продукции, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции, а не ее приобретатель, в последующем - продавец. Несоответствие продукции требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, ГОСТ 33490-2015 установлено не при ее осмотре или изучении сопроводительной документации, а в результате проведенного экспертного исследования.

Из ветеринарного свидетельства от 14.10.2022 N 16292000544 следует, что продукция изготовлена из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, обозначен маршрут ее следования. Соответствующие сведения имеются в ФГИС "Меркурий".

В государственном информационном ресурсе в сфере защиты прав потребителей в разделе "Продукция, не соответствующая обязательным требованиям", размещенном в свободном доступе на сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сведения о недобросовестности вышеуказанного изготовителя продукции отсутствуют.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ управление не доказало, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого предпринимателя (ненадлежащее хранение, реализация по истечении сроков годности и т.п.); из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции предприниматель мог сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда об отсутствии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что предприниматель должным образом не осуществил контроль в целях определения пригодности продукции к использованию для пищевых целей и впустил в оборот потенциально опасную продукцию, не соответствующую требованиям нормативных документов, изготовленную из сырья неизвестного происхождения, не прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, отклоняется, поскольку нарушение требований ветеринарно-санитарных правил не охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ссылка административного органа на ветеринарный сопроводительный документ от 20.05.2022 N 14472271005, содержащий сведения о производителе продукции - обществе с ограниченной ответственностью "Кулебакский молочный завод", не имеет правового значения, поскольку по смыслу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ субъектом ответственности в спорной ситуации является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой деятельности, в рассматриваемом случае при производстве молочной продукции.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в заявленном требовании МРУ Россельхознадзора, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд первой инстанции полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 11.07.2023 по делу N А80-241/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Мильчина