Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2023 г. N 13АП-17649/23 по делу N А21-1643/2023

г. Санкт-Петербург

28 сентября 2023 г.

Дело N А21-1643/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Балакир М.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Зотовой А.И.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 20.09.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17649/2023) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.05.2023 по делу N А21-1643/2023, принятое по заявлению Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет, администрация, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, оформленный уведомлением от 09.01.2023 N КУВД001/2022-36046956/10. В качестве восстановления нарушенного права, Комитет просит обязать Управление произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности муниципального образования городского округа "Город Калининград" в отношении объекта, расположенного по адресу: Калининградская область, город Калининград, в границах 2-я эстакада, ул. Аллея чемпионов (ПП-516).

Решением от 24.04.2023 заявленные требований удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.02.2019 "О согласовании администрации городского округа "Город Калининград" приемки в муниципальную собственность сооружения дорожного транспорта - улично-дорожной сети с улицы 2.1 до улицы 2.17 на острове Октябрьском, находящейся государственной собственности Калининградской области" согласована приемка в муниципальную собственность сооружения дорожного транспорта Дорожная сеть с кадастровым номером 39:15:000000:13005.

Согласно Постановлению Правительства Калининградской области 13.02.2019 N 92 "О перечне имущества, находящегося в собственности Калининградской области, передаваемого в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Калининград", в собственность муниципального образования передается сооружение дорожного транспорта улично-дорожная сеть с кадастровым номером 39:15:000000:13005.

На основании указанных актов Администрация осуществляла кадастровые работы с целью дальнейшей постановки на учет объектов муниципальной собственности и регистрации прав на них.

На основании технического плана, изготовленного кадастровым инженером Сыромахо Д.В, 18.08.2022 Администрация обратилась в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования городского округа "Город Калининград" в отношении объекта - "Сети электроснабжения (световые опоры уличного освещения", расположенного по адресу: Калининградская область, город Калининград, в границах 2-я эстакада, ул. Аллея чемпионов (ПП-516).

Уведомлением от 05.10.2022 Управление сообщило о приостановлении государственной регистрации прав на основании пункта 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Поскольку в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав было отказано 09.01.2023.

Полагая отказ незаконным, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Из правовых позиций, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 N 9626/08, по применению положений статьи 130 ГК РФ усматривается, что вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае, исходя из объективных технических характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов, имеющихся в материалах дела.

При этом такое сооружение должно иметь самостоятельное хозяйственное назначение (пункт 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13).

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 г., N 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ "Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи" от 11.02.2005 N 68, к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В п. 3 данного Постановления указано, что линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки: наличие функциональной и технологической взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи; наличие протяженности (длины).

К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся, в частности: кабельная канализация; наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов; кабельные переходы через водные преграды; закрытые подземные переходы (проколы, микротоннели, коллекторы и т.п.) (п. 5 Постановления).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных актов следует, что объектами недвижимости могут считаться линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередач и т.п., составляющими единый функциональный комплекс.

В данном случае световые опоры являются частью уличного освещения городского округа, обязанность организации которого в рамках осуществления полномочий по благоустройству территории, возложена на Администрацию.

Согласно пункту 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями.

Таким образом, передача спорного объекты в составе улично-дорожной сети не отрицает его самостоятельного назначения и статуса объекта недвижимости.

В обоснование требований заявитель представил технический план сооружения, выполненный кадастровым инженером Сыромахо Д.В.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, признав, что объект имеет самостоятельное назначение, входит в комплекс уличного освещения, является линейным и не относится к элементам благоустройства дороги.

При указанных обстоятельствах основания для отказа в осуществлении регистрационных действий у Управления отсутствуют.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.04.2023 по делу N А21-1643/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир С.А. Нестеров