Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2023 г. N 06АП-4506/23 по делу N А73-9716/2023

г. Хабаровск

03 октября 2023 г.

А73-9716/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.А.

при участии в заседании представителя:

от муниципального казенного учреждения города Хабаровска "Дорожник": Сычева Т.А. по доверенности от 01.07.2023;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения города Хабаровска "Дорожник"

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.08.2023

по делу N А73-9716/2023

по заявлению муниципального казенного учреждения города Хабаровска "Дорожник" (ОГРН 1222700008706, ИНН 2724249483)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (ОГРН 1162724091892, ИНН 2721228735)

о признании незаконными и отмене постановлений от 02.06.2023 N 587, N 588, N 589

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение города Хабаровска "Дорожник" (далее - МКУ г. Хабаровск "Дорожник") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (далее - Хабаровскстат) от 02.06.2023 N 587, N 588, N 589 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 04.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ г. Хабаровск "Дорожник" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, согласно которой просит изменить обжалуемое решение.

По мнению заявителя жалобы, несвоевременное представление форм статистического учета произошло в результате отсутствия надлежащего информирования о необходимости их предоставления. На сайте Хабаровскстата при периодической проверке отсутствовала соответствующая информация. Апеллянт выражает несогласие с выводом суда, что у субъектов официального информирования отсутствует необходимость в дополнительном информировании, поскольку действующим законодательством предусмотрено информирование о необходимости предоставления форм статистического учета не только на официальном сайте, но и путем направления информации по электронной почте или почтовой связью. Полагает, что совершенное им правонарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении федеральной статистической отчетности по форме П-2 инвест "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", может быть признано малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку несвоевременное представление нулевой отчетности не сможет никак повлиять на общие статистические данные, и соответственно нанести какую - либо общественную опасность. Считает возможным применение части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Хабаровскстат в отзыве возражает относительно доводов жалобы, просит оставить в силе решение суда.

В судебном заседании представитель МКУ г. Хабаровск "Дорожник" поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

В соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Хабаровскстата, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.6aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела установлено следующее.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц МКУ г. Хабаровска "Дорожник" зарегистрировано в качестве юридического лица 02.06.2022. Основным видом деятельности организации является деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях.

Хабаровскстатом на официальном сайте https://27.rosstat.gov.ru/ размещен перечень статистической отчетности, подлежащей предоставлению учреждением, в том числе и по формам: N 3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг" за 2022 год; N П-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности" за 2022 год; N 11 (краткая) "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций" за 2022 год.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики установлено, что учреждение в нарушение требований Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620), не исполнены обязанности по предоставлению первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения: N 3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг" за 2022 год, N П-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности" за 2022 год; N 11 (краткая) "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций" за 2022 год при установленных сроках предоставления не позднее 03.04.2023.

Усмотрев в бездействии лица признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, должностное лицо административного органа 26.04.2023 составило протоколы об административных правонарушениях N N 555, 599, 580.

02.06.2023 по итогам рассмотрения материалов административных дел МКУ г. Хабаровска "Дорожник" вынесены постановления N N 587, 588, 589 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за каждое правонарушение.

Не согласившись с постановлениями, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению согласно части 4 статьи 6 Закона N 282-ФЗ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 3 Положения N 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее - информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Дополнительно для информирования субъектами официального статистического учета используются электронные средства связи (средства факсимильной связи, электронная почта или иные средства связи) и федеральные государственные информационные системы (в том числе государственные информационные системы субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу), и подсистема единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 N 538 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий" утверждена форма федерального статистического наблюдения N 3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг" с порядком ее заполнения и предоставления для сбора и обработки данных территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации.

Данную форму федерального статистического наблюдения с 15 февраля по 1 апреля после отчетного периода (отчетный период - год) в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид экономической деятельности которых приведен в указаниях по заполнению формы федерального статистического наблюдения.

В силу вышеуказанных нормоположений учреждение обязано было не позднее 03.04.2023 (срок перенесен с 01.04.2023 в связи с выходным днем) предоставить в Хабаровскстат статистический отчет по форме федерального статистического наблюдения N 3-информ "Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг" за 2022 год в форме электронного документа. При этом отчет в установленный срок и в установленной форме предоставлен не был.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 N 535 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N П-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности" с порядком ее заполнения и предоставления для сбора и обработки данных территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации.

Данную форму федерального статистического наблюдения с 15 февраля по 1 апреля после отчетного периода (отчетный период - год) в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.

С учетом того, что статистический отчет по форме N П-2 (инвест) (код формы - 0617010) за период - 2022 год МКУ г. Хабаровска "Дорожник" предоставило в территориальный орган Росстата - лишь 21.04.2023, следует признать нарушенным срок сдачи указанной формы статистической отчетности.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 22.06.2022 N 453 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 11 (краткая) "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций" с порядком ее заполнения и предоставления для сбора и обработки данных территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации.

Данную форму федерального статистического наблюдения с 15 февраля по 1 апреля после отчетного периода (отчетный период - год) в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения предоставляют юридические лица, независимо от вида их экономической деятельности, формы собственности, являющиеся некоммерческими организациями (государственные и муниципальные учреждения (автономные, бюджетные или казенные), частные учреждения, общественные учреждения, благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

В нарушение вышеуказанных нормоположений МКУ г. Хабаровска "Дорожник" (код ОКПО 76742170) представило статистический отчет по форме N 11 (краткая) (код формы - 0602002) за период - 2022 год лишь 21.04.2023, то есть с нарушением срока сдачи такой статистической отчетности.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить об отсутствии доказательств, что учреждение в силу объективных причин не имело реальной возможности для выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил судами не установлено, что свидетельствует о виновности действий (бездействия) лица.

Отклоняется как несостоятельный довод заявителя об отсутствии вины со ссылкой на недостаточное информирование.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, на официальном сайте территориального органа Росстата https://27.rosstat.gov.ru/ размещен перечень отчетности, подлежащей предоставлению МКУ г. Хабаровска "Дорожник", в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что последнее было надлежащим образом уведомлено о наличии обязанности по представлению соответствующих первичных статистических данных в установленные сроки.

Несостоятельна ссылка на указанные дополнительно в абзаце шестом пункта 4 Положения N 620 способы для информирования субъектами официального статистического учета, поскольку из буквального толкования пункта 4 не следует, что электронные средства связи являются основными способами информирования респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о доказанности в действиях (бездействии) заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Оспариваемые постановления вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Штрафы назначены в пределах санкции, предусмотренной частью 1статьи 13.19 КоАП РФ, и соразмерны совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушений, отвечает целям и задачам административного наказания.

Возможность для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не усмотрена, оснований для иных выводов у апелляционного суда не имеется, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в трех случаях состоит в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оценить допущенные учреждением правонарушения как малозначительные не представляется возможным. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемых случаев.

Условия для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о применении части 5 статьи 4.4 КоАП РФ отклоняется, поскольку материалы дела не опровергают, что выявленные нарушения выявлены по результатам различных мероприятий контроля, оформленных тремя докладными записками, и непредставление трех самостоятельных форм статистического учета образуют самостоятельные составы административных правонарушений.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.08.2023 по делу N А73-9716/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец