|
03 октября 2023 г.
|
Дело N А72-6048/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2023 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г.,
судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Лаишевская" - представителя Бондиной И.Е. (доверенность от 22.04.2023),
от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Лаишевская"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 июля 2023 года по делу N А72-6048/2022 (судья Лубянова О.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Лаишевская" (ОГРН 1157325003439, ИНН 7325136984), г. Ульяновск, с.Лаишевка,
к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН 1157325000172, ИНН 7325133662), г. Ульяновск,
о признании незаконным решения об отказе в выкупе арендатором без проведения торгов земельного участка, оформленного письмом N 3205 от 14.04.2022,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Лаишевская" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выкупе арендатором без проведения торгов земельного участка, оформленного письмом N 3205 от 14.04.2022.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19 июля 2023 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 июля 2023 года по делу N А72-6048/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Ульяновской области от 10.08.2015 N 439-пр "Об особо значимом инвестиционном проекте Ульяновской области" инвестиционному проекту "Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области" ООО "Агрофирма Лаишевская" присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.
06.11.2015 губернатор Ульяновской области принял распоряжение N 554-р "О предоставлении земельного участка", которым установлено, что для реализации особого значимого инвестиционного проекта "Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области" предоставление земельного участка в аренду на территории муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется ООО "Агрофирма Лаишевская" без проведения торгов.
ООО "Агрофирма Лаишевская" получило в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:618, адрес месторасположения: Ульяновская область, г.Ульяновск, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства. 16.12.2016 заключен договор аренды N 01/19-304. Срок аренды установлен 10 лет. Земельный участок предоставлен для реализации особо значимого инвестиционного проекта "Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области". 30.12.2019 заключено дополнительное соглашение к договору аренды.
Договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области.
17.03.2022 ООО "Агрофирма Лаишевская" обратилось в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:618.
14.04.2022 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области отказало в передаче в собственность без торгов вышеуказанного земельного участка, поскольку реализация проекта не была осуществлена.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 30.05.2022 N 245-пр "О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области" инвестиционный проект ООО "Агрофирма Лаишевская" был лишен статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.
ООО "Агрофирма Лаишевская", не согласившись с распоряжением Правительства Ульяновской области N 245-пр от 30.05.2022, оспорило его в судебном порядке (дело N А72-11615/2022). Арбитражный суд Ульяновской области требования заявителя по делу N А72-11615/2022 оставил без удовлетворения.
ООО "Агрофирма Лаишевская", не согласившись с отказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в передаче в собственность без торгов вышеуказанного земельного участка, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Заявитель указывает следующее: доводы Министерства о нарушении арендатором законодательства об инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области должным образом не мотивированы, отсутствует ссылка на конкретную норму материального права, а так же не указан период, в котором якобы арендатором допущено нарушение в виде не предоставления отчетности, кроме того отсутствует мотивированное основание для отказа в выкупе арендатором, владеющим более трех лет земельным участком, без проведения торгов, предусмотренное действующим земельным законодательством.
Из обжалуемого решения об отказе в выкупе арендуемого более трех лет земельного участка сельскохозяйственного назначения усматривается, что отказ мотивирован нарушением норм иного законодательства, не связанного с арендой земельного участка, не состоящего в причинной связи с применимыми нормами материального права к спорным правоотношениям, что недопустимо. Кроме того, доказательств выявления нарушения и их документирования в обжалуемом отказе не приведено, ссылка на письмо Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области от 12.04.2022 вх.N 73-ИОГВ-03-01/949вн допустимым и достаточным доказательством являться не может.
Перечень оснований отказа арендатору в выкупе земельного участка без проведения торгов установлен земельным законодательством, он является исчерпывающим. Такие основания в письме Министерства об отказе в выкупе земельного участка не приведены, в связи с чем заявитель обоснованно считает обжалуемый отказ не основанным на законе.
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области требования не признало. Распоряжением Правительства Ульяновской области от 30.05.2022 N 245-пр "О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области" инвестиционный проект "Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области", реализуемый ООО "Агрофирма Лаишевская", был лишён статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.
В связи с тем, что реализация проекта не была осуществлена, на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ Министерство письмом от 14.04.2022 N 3205 отказало ООО "Агрофирма Лаишевская" в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:618.
Изначально земельный участок был предоставлен Обществу в аренду без торгов для реализации особого значимого инвестиционного проекта "Создание современного сельскохозяйственного производства для развития растениеводства Ульяновской области". Если бы инвестиционному проекту ООО "Агрофирма Лаишевская" не было бы присвоено статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, то земельный участок предоставлялся бы на общих основания - через торги.
Письмом от 07.06.2022 N 73-ИОГВ-08-03.04/8622исх Министерство уведомило ООО "Агрофирма Лаишевская" о расторжении договора аренды земельного участка от 16.12.2016 N 01/19-304. Министерство обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с требованием о расторжении договора аренды от 16.12.2016 N 01/19-304 земельного участка с кадастровым номером 73:19:070601:618, об обязании ООО "Агрофирма Лаишевская" возвратить Министерству земельный участок с кадастровым номером 73:19:070601:618 по акту приёма-передачи (дело N А72-9967/2022).
Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).
При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту -Закон N101-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 названного Закона им регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).
В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (действует с 01.03.2015) также закреплено, что продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ульяновской области, регулируется Законом Ульяновской области от 17.11.2003 N 059-30 "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области".
На территории Ульяновской области принят Закон от 15.03.2005 N 019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области". Настоящий Закон направлен на поддержание и развитие инвестиционной деятельности, обеспечение гарантий равной защиты прав и интересов участников инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области, а также устанавливает формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти Ульяновской области.
Статьей 2 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-ЗО "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области" в редакции, действующей на дату лишения проекта Общества статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, установлено, что особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области (д
