Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2023 г. N 09АП-57157/23 по делу N А40-79439/2022

г. Москва

02 октября 2023 г.

Дело N А40-79439/22

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2023 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.
Судей Елоева А.М., Лялиной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вальковым А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Федерального агентства воздушного транспорта

на решение Арбитражного суда города Москвы от 06.07.2023 по делу N А40-79439/22

по иску Акционерного общества Авиакомпания "Полярные авиалинии"

(ОГРН: 1101435005957)

к Федеральному агентству воздушного транспорта (ОГРН: 1047796301002)

о взыскании,

при участии в судебном заседании:

от истца: Готовцева М.П. по доверенности от 22.12.2022;

от ответчика: Кресан В.С. по доверенности от 30.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

АО "Авиакомпания "Полярные Авиалинии" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскании с Росавиации убытков в виде невыплаченной субсидии в сумме 5 369 260 руб. 08 коп..

Решением суда от 22.09.2022 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 года, в удовлетворении заявленных требований АО "Авиакомпания "Полярные Авиалинии" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30.01.2023 года вышеуказанные судебные акты отменены, с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы.

При новом рассмотрении, решением суда от 06.07.2023 года требования АО "Авиакомпания "Полярные Авиалинии" удовлетворены. При принятии решения суд исходил из обоснованности и документального подтверждения заявленных требований.

Росавиация не согласилась с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указав на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

АО "Авиакомпания "Полярные Авиалинии" представило письменный отзыв, в котором считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснение представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, с учетом постановления кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец от 08.11.2019 года исх.N 17-1894, N 17-1896, N 17-1898, от 29.11.2019 года исх.N 17-17-2064, от 28.08.2020 года исх.N 17-1295, от 16.11.2020 года исх.N 922/10 обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении субсидии на возмещение затрат при осуществлении поисково-спасательной работы на общую сумму 5 369 260 руб.08 коп., которые письмом от 15.10.2021 года исх.N 37931/08 были возвращены заявителю на доработку в связи с несоответствием пункту 6 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2021 года N1440.

По утверждению истца, поданные в Росавиацию заявления соответствовали критериям, установленным Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2017 года N 847, действовавшими в заявленный к возмещению период, в связи с чем отказ ответчика в удовлетворении данных заявлений является неправомерным, а сумма невыплаченных субсидий является для убытками для истца.

В соответствии с частью 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Согласно пункта 3 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, на Правительство Российской Федерации возложена обязанность установить порядок возмещения расходов на аэронавигационное обслуживание, обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за аэронавигационное обслуживание и обеспечение полетов воздушных судов.

Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации установило, что субсидии предоставляются единовременно в порядке очередности поступления от организаций заявлений о Предоставлении субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству воздушного транспорта (пункт 33 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 года).

Как следует из материалов дела, после устранения нарушений и доработки документов, АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии" повторно представило документы в Росавиацию: 2 заявления 27.07.2020 года, 2 заявления 14.08.2020 года, 1 заявление 10.02.2021 года, 04.03.2021 года дополнительно к 6 поданным заявлениям копии платежных документов.

Сопроводительным письмом от 01.10.2021 года, АО "Авиакомпания "Полярные авиалинии" направило в адрес Росавиации обновленные в соответствии с новыми Правилами N 1440, документы согласно пп. а-в пункта 9 Правил N 1440, включая заявки на отбор, согласие на публикацию (размещение) в сети "Интернет" информации об участнике отбора, справку, подтверждающую соответствие организации требованиям, указанным в пункте 7 Правил N 1440.

По результатам рассмотрения заявлений и представленных документов, Росавиацией было установлено несоответствие представленного расчета сумм требованиям пункта 6 Правил N 1440, в связи с чем документы были возвращены на доработку и заявителю разъяснена возможность в соответствии с пунктом 14 Правил N 1440 в пределах сроков проведения отбора повторно представить доработанные документы в Федеральное агентство воздушного транспорта при условии устранения выявленных нарушений.

Под убытками согласно пункта 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вместе с тем, лицо, требующее возмещения вреда (убытков) согласно положениям ст. ст. 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, должно доказать незаконность действия (бездействие) государственного органа (должностного лица); факт причинения вреда и его размер; причинно-следственную связь между причиненным вредом и незаконными действиями (бездействием) государственного органа (должностного лица); вину причинителя вреда - государственного органа (должностного лица).

Таким образом, для привлечения к имущественной ответственности необходимо установить факт причинения вреда, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения этого лица и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом.

Принимая решение, суд первой инстанции со ссылкой на положения ст. 88 Воздушного кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, право на получение субсидии возникло у истца с момента осуществления поисково-спасательных операций.

Поисково-спасательные работы были осуществлены 15.09.2019 года, 18 20.09.2019 года, 25-26.09.2019 года, 03.10.2019-05.10.2019 года, 07.07.2020 года, 04.10.2020 года.

Изначально заявки на возмещение расходов были поданы до вступления в законную силу Правил о предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2021 года N 1440, и на момент подачи спорных заявок действовали Правила N 847, предусматривающие возмещение расходов за метеообеспечение (пункт 4 Правил N 847), которые были исключены с введением в действие Правил N1440, что послужило основанием для возврата Росавиацией заявлений на предоставление субсидий на том основании, что расчет суммы фактически произведенных затрат не соответствует пункту 6 указанных Правил N1440.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Правила N 1440, вступившие в законную силу 09.09.2021 года и не имеющие обратной силы, не подлежали применению к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем, отказ Росавиации в удовлетворении заявок АО "АК "Полярные авиалинии" на возмещение затрат со ссылкой на несоответствие пакета представленных истцом доработанных документов положениям Правил N 1440, является неправомерным.

Расчет убытков в размере невыплаченной субсидии проверен судом, является правильным и обоснованным, соответствующим обстоятельствам дела, и требованиям действующего законодательства.

Наличие оснований для освобождения ответчика от возмещения убытков судом не установлено.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.07.2023 г. по делу N А40-79439/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Яремчук

Судьи

А.М.Елоев Т.А.Лялина