Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2023 г. N 10АП-19124/23 по делу N А41-15554/2023

г. Москва

04 октября 2023 г.

Дело N А41-15554/23

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Панкратьевой Н.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - СПК "КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ" - Финогенова Л.А. по доверенности от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании; Батасов А.М. председатель правления по протоколу N 19 от 29.09.2022;

от заинтересованного лица по делу - Управления Росреестра по Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - Администрации городского округа Истра Московской области - извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2023 года по делу N А41-15554/23 по заявлению СПК "КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ" к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным и отмене уведомления и об обязании, третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Администрация городского округа Истра Московской области,

УСТАНОВИЛ:

СПК "КОЛХОЗ СЛОБОДСКОЙ" (далее - заявитель, колхоз) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным уведомления от 21.11.2022 N КУВД-001/2022-34965634/6 об отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) в государственной регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177 расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Истринский район, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 августа 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Московской области не согласилось с вынесенным судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Администрации городского округа Истра Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, СПК "Колхоз Слободской" обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 11.08.2022 N MFC-0555/2022-2870152-1 о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177 по адресу: Московская область, Истринский район, д. Борзые.

21.11.2022 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено Уведомление N КУВД001/2022-34965634/6 об отказе в государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что Колхоз "Путь к коммунизму", правообладатель земельного участка с КН 50:08:0000000:177, в результате реорганизаций был преобразован в СПК "Колхоз Слободской", и он является правопреемником по всем правам и обязанностям первоначального правообладателя, в том числе в отношении указанного участка. Право бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:177 за Колхозом "Путь к коммунизму" было зарегистрировано в ЕГРН и данная государственная регистрация сохраняется по сей день. Как указал суд первой инстанции, наличие записи о зарегистрированном праве в Реестре уже само по себе является оригиналом документа, подтверждающего право бессрочного пользования правопредшественника. Соответственно, при реорганизации юридического лица представлению подлежат только документы, подтверждающие универсальное правопреемство между первоначальным и образованным в результате реорганизации лицом. Колхоз "Путь к коммунизму" был создан на территории Истринского района Московской области еще в 40-е годы, устав данной организации был зарегистрирован Исполкомом Истринского районного совета депутатов трудящихся 19 марта 1970 года, земельный участок в 1993 г. предоставлен для сельскохозяйственного использования. Ввиду реорганизации правообладателя в порядке универсального правопреемства и осуществления государственной регистрации в качестве СПК (колхоз) "Слободской" 18.05.2001 г. (до даты принятия Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ"), право бессрочного (постоянного) пользования Заявителя к моменту принятия данного закона уже существовало, сохраняется, и он вправе заявлять о регистрации данного права в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ввиду следующего.

Суд первой инстанции обоснованно установил, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:177 общей площадью 1971 га (19710000 кв. м), расположенный: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: обл. Московская, район Истринский, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, предоставлен в бессрочное пользование Колхоза "Путь к коммунизму" Постановлением Главы Администрации Истринского района N 1856/23 от 18.11.1992, выдано свидетельство N МО-8-01-036858 от 27.05.1993 г. на право бессрочного (постоянного) пользования землей для сельскохозяйственного использования.

Данное право пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре. Выписка из ЕГРН на указанный участок отражает факт регистрации данного права Колхоза.

Устав Колхоза "Путь к коммунизму" зарегистрирован решением Исполкома Истринского городского Совета депутатов трудящихся N 230/6 от 19.03.1970.

Позднее на основании Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса", постановления Главы Администрации Истринского района Московской области N 1248/10 от 31.05.1993, проведена реорганизация Колхоза "Путь к коммунизму" в АОЗТ "Племзавод Слободской", и он проработал в таком статусе несколько лет.

В 2000 году решением Истринского горсуда Московской области от 03.11.2000 по делу N 2-3249/00, оставленным без изменения определением Мособлсуда, признаны недействительными ряд постановлений Главы Администрации Истринского района Московской области, в том числе постановление N 1248/10 от 31.05.1993, а также Устав АОЗТ "Племзавод Слободской" и свидетельство о реорганизации АОЗТ "Племзавод Слободской", что повлекло за собой восстановление реестра в первоначальном виде и исключение из государственного реестра юридических лиц АОЗТ "Племзавод Слободской".

В 2001 году реорганизация Колхоза "Путь к коммунизму" проведена повторно.

Постановлением Главы Истринского района Московской области N 651/4 от 05.04.2001 "О реорганизации племзавода "Слободской" зафиксирована отмена указанных выше постановлений N 388/4 и N 1248/10, в пункте 2 постановления N 651/4 от 05.04.2001 предписано Комитету по управлению имуществом и Комитету по аграрной политике и перерабатывающей промышленности оказать помощь в подготовке и проведении собрания членов племзавода колхоза "Путь к коммунизму", где рассмотреть и принять новый Устав хозяйственного общества, являющегося правопреемником племзавода-колхоза "Путь к коммунизму" в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также при рассмотрении дела N А41-98659/22 установлено, что земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Колхозу "Путь к коммунизму" Постановлением Главы Администрации Истринского района от 27.05.1993 г.

В соответствии с постановлением Правительства РФ "О порядке приватизации и реорганизации агропромышленного комплекса", постановлением Главы Администрации Истринского района Московской области N 1248/10 от 31.05.1993 г. Колхоз "Путь к коммунизму" был реорганизован в АОЗТ "Племзавод Слободской".

Постановлением N 388/4 от 28.02.1994 г. Главой Администрации Истринского района Московской области утверждена площадь земель, передаваемых частично - в собственность, частично - в бессрочное пользование АОЗТ "Племзавод Слободской".

Постановлением Главы администрации Истринского района N 2328/22 от 21.11.1994 г. выданы свидетельства на право коллективно-долевой собственности на землю членам АОЗТ "Племзавод Слободской" согласно прилагаемому списку.

Решением Истринского горсуда Московской области от 03.11.2000 г. по делу N 2-3249/00, оставленным без изменения определением Мособлсуда, были признаны недействительными постановления Главы Администрации Истринского района Московской области N 1248/10 от 31.05.1993 г. и N 388/4 от 28.02.1994 г.. Устав АОЗТ "Племзавод Слободской" и свидетельство о реорганизации АОЗТ "Племзавод Слободской", что повлекло за собой восстановление реестра в первоначальном виде и исключение из государственного реестра юридических лиц АОЗТ "Племзавод Слободской".

В 2001 году реорганизация Колхоза "Путь к коммунизму" проведена повторно.

В рамках реорганизации колхоза, Постановлением Первого заместителя Главы Администрации Истринского района Московской области от 22.06.2001 г. N 1176/6 "Об утверждении площадей, передаваемых СПК (колхоз) "Слободской" в собственность, бессрочное пользование и выдаче свидетельства" было постановлено утвердить площадь земель, передаваемых СПК (колхоз) "Слободской", бесплатно в коллективно-долевую собственность в количестве 1459 га, в т.ч. пашни - 1140 га, сенокосов - 54 га, пастбищ - 214 га, коллективных огородов 51 га, в бессрочное пользование - 82 га и выдать свидетельство на право коллективно-долевой собственности и бессрочного пользования землей общей площадью 1541 га. (л. д. 20).

Таким образом, земли Заявителю были предоставлены отдельно от Колхоза "Путь к коммунизму", с использованием различных вещных прав и площадь предоставленных земель меньше площади спорного земельного участка (1971 га и 1541 га соответственно).

В настоящее время порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в статье 14 Закона N 218-ФЗ.

Согласно ч. 1, 4, 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм - свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Между тем, наличие в ЕГРН сведений в ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:177 общей площадью 1971 га не может иметь в данном случае правового значения, поскольку, как было указано выше, решением Истринского горсуда Московской области от 03.11.2000 г. по делу N 2-3249/00 были отменены правоустанавливающие документы, послужившие основанием для регистрации права в отношении указанных земель колхоза.

Более того, согласно выписки из ЕГРН (л. д. 11) граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. То есть, сведений о государственном кадастровом учете земельного участка, осуществленном в установленном законом порядке до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", не имеется.

Доказательств того, что спорный земельный участок в установленном порядке сформирован, и его границы на местности установлены, в материалы дела не представлено.

Представленное заявителем постановление и.о. первого заместителя главы Администрации Истринского района N 1176/6 от 22.06.2001 "Об утверждении площадей, передаваемых СПК (колхоз) Слободской" (л. д. 20) в собственность, бессрочное пользование и выдаче свидетельства" изложенные выводы не опровергает.

Указанным постановлением N 1176/6 от 22.06.2001 и.о. первого заместителя главы Администрации Истринского района постановил утвердить площадь земель, передаваемых СПК (колхоз) "Слободской", бесплатно в коллективно-долевую собственность в количестве 1459 га, в т.ч. пашни - 1140 га, сенокосов - 54 га, пастбищ - 214 га, коллективных огородов 51 га, в бессрочное пользование - 82 га и выдать свидетельство на право коллективно-долевой собственности и бессрочного пользования землей общей площадью 1541 га.

При условии, что документы, опосредующие первоначальную приватизацию колхоза были признаны недействительными в судебном порядке, фактически данное постановление является единственным действующим документом, устанавливающим право заявителя на земельный участок.

При этом, заявителю предоставлено не 1971 га, а 1541 га.

При этом 1459 га предоставлено в коллективно-долевую собственность и только 82 га - в бессрочное пользование.

Свидетельство на право коллективно-долевой собственности и бессрочного пользования землей на указанную площадь в соответствии с данным постановлением заявителем не представлено.

Принимая во внимание, что документы, опосредующие первоначальную приватизацию колхоза были признаны недействительными в судебном порядке, а постановление, являющееся единственным действующим документом, устанавливающим право заявителя на земельный участок, принято в отношении иного земельного участка, у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о том, что право заявителя на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:177 общей площадью 1971 га возникло в порядке универсального правопреемства.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что отказ регистрирующего органа является законным и обоснованным., в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом, апелляционный суд принимает во внимание, что заявителем не представлены доказательства принятия мере по установлению на местности границ земельных участков, указанных в постановлении и.о. первого заместителя главы Администрации Истринского района N 1176/6 от 22.06.2001 "Об утверждении площадей, передаваемых СПК (колхоз) Слободской" (л. д. 20) в собственность, бессрочное пользование и выдаче свидетельства", по постановке данных участков на кадастровый учет, по регистрации прав на эти участки. При этом, заявитель не лишен возможности осуществить данные действия в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.08.2023 по делу N А41-15554/23 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.А. Панкратьева Е.А. Стрелкова