Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2023 г. N 13АП-19086/23 по делу N А56-108974/2021

г. Санкт-Петербург

05 октября 2023 г.

Дело N А56-108974/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Масенковой И.В.

судей Семиглазова В.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кобзевой А.Г.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19086/2023) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2023 по делу N А56-108974/2021 (судья Нетосов С.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Чернышова Виктора Сергеевича

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чернышев Виктор Сергеевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) о признании незаконными уведомление N КУВД-001/2021- 27195620/1 от 13.06.2021, N КУВД-001/2021-27195620/2 от 13.06.2021, об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки.

Определением от 30.11.2021 исковое заявление принято к производству, назначенное предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 05.10.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N М-831/2022, вынесенного Приозерским городским судом Ленинградской области.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 вышеуказанное определение отменено.

Решением суда от 06.05.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой оно просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что спорный участок был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, в дальнейшем сведения о виде разрешенного использования были изменены, земельный участок отнесен к территориальной зоне для ведения садоводства и дачного хозяйства. Как указывает податель жалобы, при изменении вида разрешенного использования спорного участка не были учтены особенности категории земельного участка и способа его образования, а законодатель не предполагает изменения вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья. Ссылается на неверное оформление Предпринимателем межевого плана.

Предпринимателем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он доводы апелляционной жалобы оспаривает и просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по рассмотрению обоснованности апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144, расположенный в Приозерском районе Ленинградской области.

В качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144 указан вид "Садовые и дачные дома".

Вид разрешенного использования внесен в кадастр в соответствии с действующим законодательством, в судебном порядке не оспорен.

02.07.2021 заявителем в Приозерский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области (далее - Административный орган) было подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 02.07.2021 N КУВД-001/2021-27195620. К заявлению был приложен комплект необходимых документов. Заявитель просил осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144.

Уведомлением N КУВД-001/2021-27195620/1 от 13.07.2021 Приозерским отделом Управления Росресстра по Ленинградской области приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144.

В целях досудебного урегулирования спора указанное уведомление было обжаловано в апелляционном порядке в апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Ленинградской области.

Решением апелляционной комиссии от 10.09.2021 в удовлетворении жалобы отказано.

13.10.2021 Уведомлением N КУВД-001/2021-27195620/2 Приозерским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144 в связи истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 13.07.2021.

Из содержания уведомления от 13.07.2021 следует, что, по мнению должностных лиц Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, при определении размеров образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144 подлежат применению положения Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области".

Кроме того, должностные лица Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области полагают, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144 относится к сельскохозяйственным угодьям, поскольку в Свидетельстве на право собственности на землю серия РФ - 1Х N 800986 от 12.09.1994, выданном Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Приозерского района Ленинградской области, регистрационная запись N 4779 первоначальному правообладателю, земельный участок 47:03:0702002:144 был выделен в счет земельной доли (пая) из земель общей долевой собственности, расположенных в АО "Племенной завод "Петровский" из сельскохозяйственных угодий, в том числе пашен и канав.

Заявитель полагает, что решение административного органа об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144, незаконно и необоснованно, нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявитель является индивидуальным предпринимателем и раздел земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144 осуществляется с целью дальнейшей продажи образованных земельных участков конечным потребителям, т.е. в предпринимательских целях, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав заявленные требования обоснованными, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Абзацем 5 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (ст.65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Как установлено судом ранее, из содержания уведомления от 13.07.2021 следует, что, по мнению должностных лиц Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области, при определении размеров образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144 подлежат применению положения Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области".

В то же время, в соответствии с п. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области "Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" от 02.12.2005 N 107-оз действие настоящего областного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого, имущества.

Следовательно, как верно указано судом первой инстанции, на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144 нормы областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-03 "Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" не распространяются.

Кроме того, должностные лица Приозерского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области полагают, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144 относится к сельскохозяйственным угодьям, поскольку в Свидетельстве на право собственности на землю серия РФ - 1Х N 800986 от 12.09.1994, выданном Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Приозерского района Ленинградской области, регистрационная запись N 4779 первоначальному правообладателю, земельный участок 47:03:0702002:144 был выделен в счет земельной доли (пая) из земель общей долевой собственности, расположенных в АО "Племенной завод "Петровский" из сельскохозяйственных угодий, в том числе, пашен и канав.

Между тем, в соответствии со ст. 57 ЗК РСФСР, действовавшего до вступления в силу в 2002 году Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Таким образом, приоритетное значение для определения вида разрешённого использования имеет цель выделения гражданину земельного участка в соответствии с действовавшим в тот период законодательством. Впоследствии цель предоставления участка нашла свое отражение в разрешенном виде использования этого земельного участка - садовые и дачные дома. Вид разрешенного использования установлен с соблюдением требований действующего законодательства.

Более того, в соответствии с представленной в составе комплекта документов для государственной регистрации выписке из ИСОГД на земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702002:144 согласно Правилам землепользования и застройки на территории МО "Петровское сельское поселение" земельный участок" отнесен к зоне ТСХ-2 - ведение садоводства и огородничества.

ПЗЗ утверждены в установленном порядке приказом N 60 от 12.09.2019 Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.

Поскольку все изложенные сведения содержатся в комплекте документов, представленных на государственную регистрацию ранее и нарушений к форме и содержанию документов Заявителем не допущено, отсутствуют предусмотренные законом основания для приостановления государственной регистрации Решение об отказе в государственной регистрации, изложенное в Уведомлении от 13.10.2021, принято в связи с истечением срока приостановления, установленного при отсутствии законных оснований, и полностью повторяет доводы, изложенные в Уведомлении от 13.07.2021.

Из изложенного следует судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702002:144, принято незаконно. Апелляционный суд соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, полагает его законным и обоснованным, сделанным при надлежащей оценке фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом, в силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 62 Пленума N 10/22 в резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:08:0702002:144, по заявлению от 02.07.2021 N КУВД-001/2021- 27195620.

Следует отметить, что изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствует о незаконности или необоснованности судебного акта, а направлены на пересмотр выводов суда первой инстанции, сделанных на основании имеющихся в деле доказательств, без установленных на то законом оснований.

Учитывая вышеуказанное в удовлетворении апелляционной жалобы надлежит отказать.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении заявления и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2023 по делу N А56-108974/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Масенкова

Судьи

В.А. Семиглазов В.Б. Слобожанина