Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2023 г. N 12АП-5127/23 по делу N А57-30017/2022

г. Саратов

05 октября 2023 г.

Дело N А57-30017/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "28" сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" октября 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Гамаюновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Самторес-М", государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 мая 2023 года по делу N А57-30017/2022

по заявлению государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" (413503, Саратовская обл., г. Ершов, ул. Медиков, зд. 3А, ОГРН 1036401300880, ИНН: 6413003981)

заинтересованные лица: Контрольно-аналитический комитет Саратовской области (410042, г. Саратов, ул. Московская, д. 72, ОГРН 1146450001521, ИНН 6450082068), общество с ограниченной ответственностью "Самторес-М" (443080, г. Самара, ул. Гаражная, д. 11А, ОГРН 1036300661231, ИНН 6317035187), общество с ограниченной ответственностью "Волгаспецмонтаж" (105005, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Бауманская, д. 43/1, стр. 1, комн. 7, ОГРН 1036405516608, ИНН6455036530), общество с ограниченной ответственностью "К.М.С.-64" (412877, Саратовская обл., Лысогорский м.р-н, с.п. Большедмитриевское, с. Двоенк, ул. Советская, д. 35, ОГРН 1216400013653, ИНН 6438007402),

о признании незаконным пункта 12 представления Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 26.08.2022 N 01-16/1327,

при участии в судебном заседании представителей: от общества с ограниченной ответственностью "Самторес-М" - Сорокиной Т.П., действующей на основании доверенности от 05.06.2023, от государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" - Кутаевой О.В., действующей на основании доверенности от 13.01.2023, от Контрольно-аналитического комитета Саратовской области - Градовой Е,А., действующей на основании доверенности N 01-14/1 от 09.01.2023, Антосяк О.О., по доверенности от 25.09.2023; от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" (далее - ГУЗ СО "Ершовская районная больница", заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным пункта 12 представления Контрольно-аналитического комитета Саратовской области (далее - Комитет) N 01-16/1327 от 26.08.2022.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 мая 2023 года в удовлетворении заявленных государственным учреждением здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" требований о признании незаконным и отмене пункта 12 представления Контрольно-аналитического комитета Саратовской области N 01-16/1327 от 26.08.2022 отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Самторес-М" и ГУЗ СО "Ершовская районная больница" обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых с учетом представленных объяснений и дополнительных пояснений просят решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Самторес-М", государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница", Контрольно-аналитического комитета Саратовской области.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыва на нее, объяснений и дополнительных пояснений, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "Самторес-М" заключен контракту от 01.11.2021 N 095/21 на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого 2-х этажного здания Новосельской участковой больницы, расположенной по адресу: Саратовская область, Ершовский район, п. Новосельский, ул. Заводская, д.20а (этап 1) на сумму 27 413 362 рублей 51 копейка за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

07.12.2021 между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "Волгоспецмонтаж" заключен контракт N 107/21 на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления и водоснабжения здания больницы ГУЗ СО "Ершовская РБ" по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Медиков, зд. 3А, строение 4 на сумму 3 382 287 рублей 77 копеек (ИКЗ 212641300398164130100101470014399243, извещение от 17.11.2021 N 0360300165221000107, реестровый N26413003981 21 000126) за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По контракту от 10.12.2021 N 108/21 между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "К.М.С.-64" на выполнение работ по капитальному ремонту здания участковой больницы ГУЗ СО "Ершовская РБ" по адресу: Саратовская область, Ершовский район, поселок Кушумский, ул. Юбилейная N25 на сумму 21 201 449 рублей 90 копеек (ИКЗ 212641300398164130100101090034399243, извещение от 18.11.2021 N 0360300165221000108, реестровый N26413003981 21 000128) за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По условиям контракта от 13.12.2021 N 109/21 между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" ООО "К.М.С.-64" на выполнение работ по капитальному ремонту здания врачебной амбулатории п. Целинный ГУЗ СО "Ершовская РБ" по адресу: Саратовская область, Ершовский район, поселок Целинный, ул. Садовая, д. 9 (этап 2) на сумму 3 208 388 рублей 40 копеек (ИКЗ 12641300398164130100101440014399243, извещение от 18.11.2021 N 0360300165221000109, реестровый N26413003981 21 000131) за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По контракту от 13.12.2021 N 110/21 между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "Волгоспецмонтаж" на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления и водоснабжения здания больницы ГУЗ СО "Ершовская РБ" по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Медиков, зд. ЗА, строение 1 на сумму 4 895 236 рублей 80 копеек (ИКЗ 212641300398164130100101460014399243, извещение от 19.11.2021 N 0360300165221000110, реестровый N26413003981 21 000132) за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По условиям контракта от 13.12.2021 N 111/21 между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "К.М.С.-64" на выполнение инженерно-технических мероприятий по капитальному ремонту и усилению строительных конструкций корпуса нежилого здания (родильное отделение) по адресу: г. Ершов, ул. Медиков, здание 3А, строение 4 на сумму 4 506 000 рублей 00 копеек (ИКЗ 212641300398164130100101470024399243, извещение от 21.11.2021 N 0360300165221000111, реестровый N26413003981 21 000133) за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комитетом в соответствии с приказом от 25.05.2022 N 37-к "О назначении контрольного мероприятия плановой камеральной проверки" и на основании пункта 28 Плана контрольных мероприятий контрольно-аналитического комитета Саратовской области на 2022, в период с 08.06.2022 по 06.07.2022 в отношении ГУЗ СО "Ершовская районная больница" проведена плановая камеральная проверка по теме: "Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения государственных нужд Саратовской области в рамках реализации мероприятий государственной программы Саратовской области "Развитие здравоохранения" за проверяемый период с 01.01.2021 по 25.05.2022.

В ходе проведения проверки в отношении Учреждения были выявлены нарушения законодательства в сфере закупок, в связи с чем, Комитетом в адрес Учреждения направлено Представление, согласно пункту 12 которого в нарушение ч.6 ст. 34, п.3 ч.1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.5.3.2 контрактов:

- от 01.11.2021 N 095/21 государственным учреждением здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" не применены меры ответственности к Подрядчику ООО "САМТОРЕС-М" в виде штрафа на сумму 2 741 336 рублей 25 копеек за нарушение Подрядчиком ООО "САМТОРЕС-М" п. 4.1.10 контракта от 01.11.2021 N 095/21;

- от 07.12.2021 N 107/21 государственным учреждением здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" не применены меры ответственности к Подрядчику ООО "Волгоспецмонтаж" в виде штрафа на сумму 5000 рублей 00 копеек за нарушение Подрядчиком ООО "Волгоспецмонтаж" п. 4.1.1 контракта от 07.12.2021 N 107/21;

- от 10.12.2021 N 108/21 государственным учреждением здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" не применены меры ответственности к Подрядчику ООО "К.М.С.- 64" в виде штрафа на сумму 2 120 144 рублей 90 копеек за нарушение Подрядчиком ООО "К.М.С.- 64" п. 4.1.10. контракта от 10.12.2021 N 108/21;

- от 13.12.2021 N 109/21 государственным учреждением здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" не применены меры ответственности к Подрядчику ООО "К.М.С.- 64" в виде штрафа на сумму 5000 рублей 00 копеек за нарушение Подрядчиком ООО "К.М.С.- 64" п. 4.1.1. контракта от 13.12.2021;

- от 13.12.2021 N 110/21 с государственным учреждением здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" не применены меры ответственности к Подрядчику ООО "Волгоспецмонтаж" в виде штрафа на сумму 5000 рублей 00 копеек за нарушение Подрядчиком ООО "Волгоспецмонтаж" п. 4.1.1. контракта от 13.12.2021 N 110/21.N 109/21;

- от 13.12.2021 N 111/21 с государственным учреждением здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" не применены меры ответственности к Подрядчику ООО "К.М.С.-64" в виде штрафа на сумму 5000 рублей 00 копеек за нарушение Подрядчиком ООО "К.М.С.-64" п. 4.1.1. контракта от 13.12.2021 N111/21.

Представлением на учреждение возложена обязанность устранить нарушения, указанные в пункте 12 Представления и принять меры по устранению их причин и условий, срок до 01.11.2022.

Не согласившись с пунктом 12 представления, Учреждение обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Саратовской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ввиду того, что работы в установленный контрактами срок подрядчиками в полном объеме не выполнены, что является основанием для взыскания штрафа в соответствии с пунктом 5.3.2 контрактов, Комитетом верно установлены нарушения законодательства в бездействии Заказчика, пункт 12 представления Контрольно-аналитического комитета Саратовской области N 01-16/1327 от 26.08.202 является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.02.2008 N 30-П, утверждено Положение о контрольно-аналитическом комитете Саратовской области, согласно которому, Контрольно-аналитический комитет Саратовской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Саратовской области и создается Правительством Саратовской области (п. 1 Положения).

Комитет наделен полномочиями органа внутреннего государственного финансового контроля (п. 2 Положения).

К основным функциям Комитета (п. 10 Положения) отнесены в том числе: осуществление полномочий главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы в порядке, установленном бюджетным законодательством; осуществление внутреннего государственного финансового контроля в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания.

В рассматриваемом случае проверка в отношении ГУЗ СО "Ершовская районная больница" проведена Контрольно-аналитическим комитетом Саратовской области в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий.

Между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "Самторес-М" заключен контракту от 01.11.2021 N 095/21 на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого 2-х этажного здания Новосельской участковой больницы, расположенной по адресу: Саратовская область, Ершовский район, п. Новосельский, ул. Заводская, д.20а (этап 1) на сумму 27 413 362 рублей 51 копейка за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с условиями (пунктами) указанного договора: п.1.2. - Подрядчик обязуется выполнить, а Заказчик - принять и оплатить Работы, наименование, характеристики, количество, цена которых определяются Приложением N 2 (Локальный сметный расчет), являющийся неотъемлемой частью Контракта; п.1.3. - Срок выполнения Работ: с момента заключения Контракта по 20.12.2021 г.; п.13.2. - Контракт действует до 31 декабря 2021 года. Окончание срока действия Контракта не влечёт прекращение обязательств по Контракту в части его оплаты".

Подрядчик обязуется выполнить все работы в соответствии с Приложением N 1 (Техническое задание), действующими нормами и правилами, применяемыми к видам выполняемых работ, являющихся предметом настоящего Контракта, и предоставить результат выполненных работ Заказчику (п.4.1.1); выполнять в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные Контрактом (пункт 4.1.10).

Согласно п. 5.3.1 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного п.п. 1.3, 14.8 контракта, начиная со дня следующего после истечения, установленного п.п. 1.3, 14.8 контракта срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом, и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно п. 5.3.2 контракта за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных п. 4.1.10. Контракта, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения в размере 10 процентов цены Контракта (этапа).

07.12.2021 между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "Волгоспецмонтаж" заключен контракт N 107/21 на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления и водоснабжения здания больницы ГУЗ СО "Ершовская РБ" по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Медиков, зд. 3А, строение 4 на сумму 3 382 287 рублей 77 копеек (ИКЗ 212641300398164130100101470014399243, извещение от 17.11.2021 N 0360300165221000107, реестровый N26413003981 21 000126) за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с условиями которого:

п. 1.2. - Подрядчик обязуется выполнить, а Заказчик - принять и оплатить Работы, наименование, характеристики, количество, цена которых определяются Приложением N 2 (Сметная документация), являющийся неотъемлемой частью Контракта;

п. 1.3. - Срок выполнения Работ: с момента заключения Контракта по 20.12.2021;

п. 13.2. - Контракт действует до 31 декабря 2021 года. Окончание срока действия Контракта не влечёт прекращение обязательств по Контракту в части его оплаты;

п. 4.1.1. - Подрядчик обязуется: Выполнить все работы в соответствии с Приложением N 1 (Ведомость объемов работ), действующими нормами и правилами, применяемыми к видам выполняемых работ, являющихся предметом настоящего Контракта, и предоставить результат выполненных работ Заказчику;

п. 5.3.1 - Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного п.п. 1.3, 14.8 контракта, начиная со дня следующего после истечения, установленного п.п. 1.3, 14.8 контракта срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом, и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени;

п. 5.3.2. - За ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных п. 4.1.1. Контракта, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

По контракту от 10.12.2021 N 108/21 между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "К.М.С.- 64" на выполнение работ по капитальному ремонту здания участковой больницы ГУЗ СО "Ершовская РБ" по адресу: Саратовская область, Ершовский район, поселок Кушумский, ул. Юбилейная N25 на сумму 21 201 449 рублей 90 копеек (ИКЗ 212641300398164130100101090034399243, извещение от 18.11.2021 N 0360300165221000108, реестровый N26413003981 21 000128) за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по условиям которого:

п.1.2. - Подрядчик обязуется выполнить, а Заказчик - принять и оплатить Работы, наименование, характеристики, количество, цена которых определяются Приложением N 2 (Сметная документация), являющийся неотъемлемой частью Контракта;

п.1.3. - Срок выполнения Работ с момента заключения Контракта по 20.12.2021 г.;

п. 4.1.10. - Подрядчик обязуется выполнять в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные Контрактом;

п. 5.3.1 - Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного п.п. 1.3, 14.8 контракта, начиная со дня следующего после истечения, установленного п.п. 1.3, 14.8 контракта срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом, и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени;

п. 5.3.2. - За ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных п. 4.1.10. Контракта, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения в размере 10 процентов цены Контракта (этапа).

п. 13.1. - Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами;

п. 13.2. - Контракт действует до 31 декабря 2021 года. Окончание срока действия Контракта не влечёт прекращение обязательств по Контракту в части его оплаты.

По условиям контракта от 13.12.2021 N 109/21 между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "К.М.С.-64" на выполнение работ по капитальному ремонту здания врачебной амбулатории п. Целинный ГУЗ СО "Ершовская РБ" по адресу: Саратовская область, Ершовский район, поселок Целинный, ул. Садовая, д. 9 (этап 2) на сумму 3 208 388 рублей 40 копеек (ИКЗ 12641300398164130100101440014399243, извещение от 18.11.2021 N 0360300165221000109, реестровый N26413003981 21 000131) за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

п. 1.2. - Подрядчик обязуется выполнить, а Заказчик - принять и оплатить Работы, наименование, характеристики, количество, цена которых определяются Приложением N 2 (Локальный сметный расчет), являющийся неотъемлемой частью Контракта;

п. 1.3. - Срок выполнения Работ: с момента заключения Контракта по 20.12.2021 г.;

п. 4.1.1. - Подрядчик обязан выполнить все работы в соответствии с Приложением N 1 (Ведомость объёмов работ), действующими нормами и правилами, применяемыми к видам выполняемых работ, являющихся предметом настоящего Контракта, и предоставить результат выполненных работ Заказчику;

п. 5.3.1 - Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного п.п. 1.3, 14.8 контракта, начиная со дня следующего после истечения, установленного п.п. 1.3, 14.8 контракта срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом, и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени;

п. 5.3.2. - За ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных п. 4.1.1. Контракта, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей;

п. 13.1. - Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами;

п. 13.2. - Контракт действует до 31 декабря 2021 года. Окончание срока действия Контракта не влечёт прекращение обязательств по Контракту в части его оплаты.

По контракту от 13.12.2021 N 110/21 между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "Волгоспецмонтаж" на выполнение работ по капитальному ремонту системы отопления и водоснабжения здания больницы ГУЗ СО "Ершовская РБ" по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Медиков, зд. ЗА, строение 1 на сумму 4 895 236 рублей 80 копеек (ИКЗ 212641300398164130100101460014399243, извещение от 19.11.2021 N 0360300165221000110, реестровый N26413003981 21 000132) за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

п. 1.2. - Подрядчик обязуется выполнить, а Заказчик - принять и оплатить Работы, наименование, характеристики, количество, цена которых определяются Приложением N 2 (Сметная документация), являющийся неотъемлемой частью Контракта;

п. 1.3. - Срок выполнения Работ: с момента заключения Контракта по 20.12.2021:

п. 4.1.1. - Подрядчик обязан выполнить все работы в соответствии с Приложением N 1 (Ведомость объёмов работ), действующими нормами и правилами, применяемыми к видам выполняемых работ, являющихся предметом настоящего Контракта, и предоставить результат выполненных работ Заказчику;

п. 5.3.1 - Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного п.п. 1.3, 14.8 контракта, начиная со дня следующего после истечения, установленного п.п. 1.3, 14.8 контракта срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом, и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени;

п. 5.3.2. - За ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных п. 4.1.1. Контракта, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей;

п.13.1. - Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами;

п.13.2. - Контракт действует до 31 декабря 2021 года. Окончание срока действия Контракта не влечёт прекращение обязательств по Контракту в части его оплаты.

По условиям контракта от 13.12.2021 N 111/21 между ГУЗ СО "Ершовская районная больница" и ООО "К.М.С.-64" на выполнение инженерно-технических мероприятий по капитальному ремонту и усилению строительных конструкций корпуса нежилого здания (родильное отделение) по адресу: г. Ершов, ул. Медиков, здание 3А, строение 4 на сумму 4 506 000 рублей 00 копеек (ИКЗ 212641300398164130100101470024399243, извещение от 21.11.2021 N 0360300165221000111, реестровый N26413003981 21 000133) за счет средств субсидии, представляемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

п.1.2. - Подрядчик обязуется выполнить, а Заказчик принять и оплатить Работы, наименование, характеристики, количество, цена которых определяются Приложением N 2 (Сметная документация), являющийся неотъемлемой частью Контракта;

п.1.3. - Срок выполнения Работ с момента заключения Контракта по 20.12.2021;

п. 4.1.1. - Подрядчик обязан выполнить все работы в соответствии с Приложением N 1 (Ведомость объёмов работ), действующими нормами и правилами, применяемыми к видам выполняемых работ, являющихся предметом настоящего Контракта, и предоставить результат выполненных работ Заказчику;

п. 5.3.1 - Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного п.п. 1.3, 14.8 контракта, начиная со дня следующего после истечения, установленного п.п. 1.3, 14.8 контракта срока исполнения обязательства в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом, и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени;

п.5.3.2. - За ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных п. 4.1.1. Контракта, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей;

п.13.1. - Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами;

п. 13.2. - Контракт действует до 31 декабря 2021 года. Окончание срока действия Контракта не влечёт прекращение обязательств по Контракту в части его оплаты.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, настоящий спор подлежит разрешению с учетом норм о договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и общих норм о подряде (параграфы 1, 4, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, к отношениям сторон подлежат применению нормы специального нормативного правового акта - Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В пункте 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

За просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, исполнитель подвергается ответственности в виде пени, исчисляемой от объема неисполненных обязательств и периода просрочки (часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом представленных в материалы дела доказательств, установил факт нарушения подрядчиком сроков выполнения работ по контрактам, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным пункта 12 представления Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 26.08.2022 N 01-16/1327 недействительным.

Законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 допускается возможность взыскания по одному контракту за нарушение различных обязательств нескольких видов штрафных санкций, однако согласно условиям спорных контрактов такой штраф применяется за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, за исключением просрочки исполнения обязательств.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, пеня за просрочку исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения государственного (муниципального) контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы.

Таким образом, фактическое неисполнение обязательства само по себе не означает невозможность начисления пени за просрочку выполнения работ, поскольку неисполнение подрядчиком обязательства по выполнению работ в установленный срок свидетельствует как о нарушении условий договора в целом (работы не выполнены), так и о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока выполнения работ), которая имела место с момента наступления срока завершения работ до момента расторжения договора в связи с односторонним отказом заказчика от него.

Из вышеприведенных разъяснений следует, что неустойка за просрочку исполнения обязательства и штраф за факт неисполнения государственного контракта подлежат одновременному взысканию лишь в случае, если нарушение послужило основанием для одностороннего отказа от договора.

Между тем, в рассматриваемом деле заказчик не отказался от государственного контракта, поэтому отсутствуют основания для взыскания штрафа за ненадлежащее исполнение государственного контракта в виде просрочки исполнения обязательств по контракту.

За просрочку выполненных работ в соответствии с пунктом 5.3.1. контракта N 095/21 от 01.11.2021 ООО "Самторес-М" начислена пеня с 21.12.2021 по 10.06.2022 в размере 888 589,64 руб.

За просрочку выполненных работ, в соответствии с пунктом 5.3.1. Контракта N 107/21 от 07.12.2021 ООО "Волгоспецмонтаж" начислена пеня с 21.12.2021 по 14.06.2021 в размере 112 391,95 руб.

За просрочку выполненных работ, в соответствии с пунктом 5.3.1. Контракта N 108/21 от 10.12.2021 ООО "К.М.С.-64" начислена пеня с 21.12.2021 по 09.11.2022 в размере 922 347,59 руб.

За просрочку выполненных работ, в соответствии с пунктом 5.3.1. Контракта N 109/21 от 13.12.2021 ООО "К.М.С.-64" начислена пеня с 21.12.2021 по 09.11.2022 в размере 120 688,35 руб.

За просрочку выполненных работ, в соответствии с пунктом 5.3.1. Контракта N 110/21 от 13.12.2021 ООО "Волгоспецмонтаж" начислена пеня с 21.12.2021 по 01.11.2022 в размере 289 905,92 руб.

За просрочку выполненных работ, в соответствии с пунктом 5.3.1. Контракта N 111/21 от 13.12.2021 ООО "К.М.С.-64" начислена пеня с 21.12.2021 по 01.11.2022. в размере 184 914,88 руб.

Комитет не представил доказательств ненадлежащего исполнения подрядчиками контракта, не связанного с просрочкой исполнения обязательств по контракту.

В отсутствие доказательств расторжения контрактов, одновременное начисление заказчиком штрафа по пункту 5.3.2 и пени по пункту 5.3.1 контрактов фактически осуществляется за одно и то же нарушение - за просрочку выполнения работ по контракту.

Между тем, пунктом 5.3.2 контрактов предусмотрено, что штраф не начисляется за нарушения, связанные с просрочкой исполнения обязательств.

В данном случае возможные потери кредитора, вызванные невыполнением подрядчиком работ по контракту, фактически учитываются при начислении заказчиком пени.

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями заказчика, результаты работ приняты заказчиком без замечаний, оплачены в полном объеме, претензий по объему и качеству между сторонами нет, условия контрактов исполнены подрядчиками в полном объеме, хоть и с просрочкой их исполнения, т.е. интерес заказчика удовлетворён.

Учитывая, что результат выполненных подрядчиками работ принят заказчиком, а пункт 12 оспариваемого представления содержит требование о необходимости применения учреждением к подрядчикам меры ответственности в виде штрафа за несоблюдение условий договора в установленные сроки, в то время как заказчиком реализовано право на начисление пени за просрочку исполнения обязательств, применение в рассматриваемом случае к подрядчикам меры ответственности в виде штрафа не может быть признано правомерным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований учреждения о признании недействительным пункта 12 представления Комитета не основанными на правильном применении положений Закона о контрактной системе.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 мая 2023 года по делу N А57-30017/2022 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заваленных государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Ершовская районная больница" требований о признании недействительным пункта 12 представления Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 26.08.2022 года N 01-16/1327.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1500 рублей подлежат взысканию с Контрольно-аналитического комитета Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Самторес-М".

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 мая 2023 года по делу N А57-30017/2023 отменить, принять новый судебный акт.

Признать пункт 12 представления Контрольно-аналитического комитета Саратовской области от 26.08.2022 года N 01-16/1327 недействительным.

Взыскать с Контрольно-аналитического комитета Саратовской области (ОГРН 1146450001521, ИНН 6450082068) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Самторес-М" (ОГРН 1036300661231, ИНН 6317035187) расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в размере 1500 руб. 00 коп.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

М.А. Акимова Е.В. Пузина