Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2023 г. N 01АП-5675/23 по делу N А38-6046/2022

г. Владимир

09 октября 2023 г.

Дело N А38-6046/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.10.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.06.2023 по делу N А38-6046/2022, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) Хайруллина Рустама Гадыльевича (ОГРНИП 315122400000980) о признании недействительным постановления администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл от 14.07.2022 N 364.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) Хайруллина Рустама Гадыльевича - Гафаров Т.М. по доверенности от 10.01.2023 сроком действия до 31.12.2023 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Шамсутдинов Илгиз Бедертдинович - надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Администрация Волжского муниципального района Республики Марий Эл (далее по тексту - Администрация) 14.07.2022 приняла постановление N 364 о предварительном согласовании предоставления земельного участка Шамсутдинову Илгизу Бедертдиновичу и утверждении представленной им схемы расположения подлежащего образованию земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что постановление является основанием для предоставления земельного участка в аренду Шамсутдинову И.Б. без проведения торгов.

Не согласившись с данным постановлением, индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) Хайруллин Рустам Гадыльевич обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Шамсутдинов Илгиз Бедертдинович.

Решением от 22.06.2023 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация считает, что постановление вынесено законно, поскольку после размещения извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды/купли-продажи спорного земельного участка не подано ни одной заявки.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Шамсутдинов И.Б. отзыв на апелляционную жалобу в установленный срок не представил.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом того, что спор между сторонами возник и оспариваемое постановление принято в 2022 году, арбитражный суд правомерно оценил это постановление на предмет соответствия законодательству, регулировавшему оборот сельскохозяйственных земель, в редакции, действовавшей до 1 января 2023 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 N 312-ФЗ, частично изменивший установленный Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) и Земельным кодексом Российской Федерации порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения.

При этом порядок их предоставления регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Следовательно, администрация Волжского муниципального района является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, не разграниченными в собственности, но находящимися на территории района, к числу которых относится подлежащий образованию спорный земельный участок.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключения из названного правила предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и к ним относится предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 12), предоставление земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15), нормы которой являются специальными по отношению к нормам статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, устанавливающей общий порядок предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления любого из этих заявлений (в 2022 году - в срок не более 14 дней), при отсутствии оснований для отказа в таком согласовании обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанной цели в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В извещении в том числе указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Как следует из материалов дела, 25 мая 2022 года в администрацию поступило заявление Шамсутдинова И.Б. о предварительном согласовании предоставления в аренду для сельскохозяйственного использования земельного участка в кадастровом квартале 12:15:1004001 Волжского района Республики Марий Эл в соответствии со статьями 36.6, 39.6 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 97).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т.1, л.д. 30-33, т.2, л.д. 30-31).

Администрация в связи с поступлением заявления гражданина Шамсутдинова И.Б. о предварительном согласовании предоставления в аренду для сельскохозяйственного использования земельного участка в кадастровом квартале 12:15:1004001 Волжского района Республики Марий Эл и утверждении схемы его расположения опубликовала извещение о возможности участия граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств в аукционе по продаже или предоставлению в аренду такого земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ земельного участка, подлежащего образованию, которое является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако в случае поступления в указанный срок соответствующих заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о таком согласовании. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ). При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В администрацию 06 июня 2022 года также поступило заявление Хайруллина Р.Г. о предварительном согласовании предоставления на основании статей 11, 11.10, 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 975 736 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 12:15:1004001 Волжского района Республики Марий Эл и утверждении схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению (т.1, л.д. 103-105).

Администрация, руководствуясь пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приостановила срок рассмотрения заявления Хайруллина Р.Г. до принятия решения об утверждении или решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, ранее представленной Шамсутдиновым И.Б.

В письме от 08.07.2022 администрация отказала Хайруллину Р.Г. в утверждении представленной им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в отношении такого земельного участка не поступили, что влечет принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению, в связи с поступлением которого была осуществлена публикация извещения (т.1, л.д. 43-44).

Администрация, посчитав, что подобных заявлений от других граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в отношении указанного в извещении земельного участка площадью 975 736 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 12:15:1004001 Волжского района Республики Марий Эл в установленный срок, то есть до 4 июля 2022 года, не поступило, приняла оспариваемое постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка Шамсутдинову И.Б. и утверждении представленной им схемы расположения подлежащего образованию земельного участка на кадастровом плане территории.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, данная позиция администрации является ошибочной, так как она необоснованно не рассмотрела в качестве заявления о намерении участвовать в аукционе поступившее 06 июня 2022 года от Хайруллина Р.Г. заявление о предварительном согласовании предоставления на основании статей 11, 11.10, 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка площадью 975 736 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 12:15:1004001 Волжского района Республики Марий Эл. Предприниматель не отразил в заявлении намерение участвовать в аукционе. В то же время из содержания заявления и приложенной к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории однозначно усматривалась заинтересованность Хайруллина Р.Г. в приобретении того же земельного участка, на который претендовал Шамсутдинов И.Б. и сведения о котором были опубликованы. Тем самым в предусмотренный правилами подготовки и организации аукциона 30-дневный срок его организатором был установлен конкурент на право получения в аренду земельного участка площадью 975 736 кв.м. Следовательно, с учетом цели проведения торгов, заключающейся в создании равных условий для обеспечения конкуренции между заинтересованными в приобретении земельного участка лицами, состязательности предложений среди них, определение арендатора земельного участка подлежало в результате проведения такого предусмотренного Земельным кодексом РФ вида торгов, как аукцион.

Таким образом, применительно к подпункту 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрация должна была отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка Шамсутдинову И.Б. без проведения торгов.

На основании изложенного суд правомерно пришел к выводу, что оспариваемое постановление о согласовании такого предоставления противоречащим нормам законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, и лишившим главу крестьянского (фермерского) хозяйства Хайруллина Р.Г. возможности состязаться в установленном законом порядке за право приобретения земельного участка в аренду.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование Хайруллина Р.Г..

Таким образом, Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.06.2023 по делу N А38-6046/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

Т.А. Захарова М.Н. Кастальская