Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2023 г. N 06АП-4078/23 по делу N А73-5872/2023

г. Хабаровск

10 октября 2023 г.

А73-5872/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пинегиной В.А.

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Частный ЖЭК": Приземина Ю.Г. директор, Ушаков С.Ю. по доверенности от 09.01.2023;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края: Троицкий Ю.С. по доверенности от 09.01.2023;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.06.2023

по делу N А73-5872/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частный ЖЭК" (ОГРН-1052700059631, ИНН 2705091480)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900)

о признании недействительным распоряжения от 10.04.2023 N 695-р

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Частный ЖЭК" (далее - ООО "Частный ЖЭК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) от 10.04.2023 N 695-р об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; об обязании продлить срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.04.2015 N 027-000048.

Решением суда от 23.06.2023 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Главное управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что сам факт наличия в деятельности лицензиата грубых нарушений лицензионных требований и наличие неисполненных предписаний об устранении этих нарушений является самостоятельным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Полагает ошибочным вывод суда об аннулировании лицензии, поскольку основанием для обращения общества с заявлением о продлении срока действия лицензии явилось истечение ее срока действия. Считает, что суд необоснованно не учел, что на дату проведения документарной оценки у лицензирующего органа отсутствовали сведения об исполнении предписаний. Документы (сведения), подтверждающие исполнение предписаний с приложением соответствующих договоров, заключенных с ресурсоснабжающей организацией, представлены 20.04.2023, то есть за пределами срока рассмотрения заявления. По мнению апеллянта у суда отсутствовали полномочия возлагать на орган обязанность по продлению срока действия лицензии.

ООО "Частный ЖЭК" не согласилось в отзыве с позицией заявителя апелляционной жалобы, просило оставить в силе решение суда.

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе представители лиц, участвующих в деле, настаивали на позициях, изложенных в апелляционной жалобе, пояснениях, и отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела установлено, что ООО "Частный ЖЭК" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 08.04.2015 N 027-000048.

Общество направило в адрес Главного управления заявление о продлении срока действия лицензии.

На основании заявления издано распоряжение от 27.01.2023 N 501-р о проведении документарной проверки деятельности ООО "Частный ЖЭК" с целью осуществления оценки полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении лицензиата о продлении срока действия лицензии и соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

По результатам проведения оценки у лицензиата выявлены следующие нарушения: наличие грубого нарушения лицензионного требования, установленного подпунктом "г" пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), в части не заключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договоров управления многоквартирными домами, находящимися под управлением ООО "Частный ЖЭК", договоров с ресурсоснабжающей организацией МУП "Николаевские коммунальные сети" в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, что подтверждается актом проверки и предписанием от 19.02.2021 N П2021-02.1-0200; актом проверки и предписанием от 20.05.2021 N П2021-02.1-0910; актом проверки и предписанием от 10.09.2021 N П2021-02.1-1873; актом проверки и предписанием от 22.02.2022 N П2022-02.1-0228; актом проверки и предписанием от 22.02.2022 N П2022-02.1-0229; постановлением мирового судьи судебного участка N 42 судебного района города Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края от 11.08.2022 по делу N 5-555/2022; постановлением мирового судьи судебного участка N 42 судебного района города Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края от 13.05.2022 по делу N 5-372/2022; у ООО "Частный ЖЭК" установлено наличие неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения проверки, а именно не исполнены предписания от 22.02.2022 N П2022-02.1-0228; от 22.02.2022 N П2021-02.1-0229.

Главным управлением по результатам документарной оценки издано распоряжение от 10.04.2023 N 695, которым ООО "Частный ЖЭК" отказано в продлении срока действия лицензии от 08.04.2015 N 027-000048.

Не согласившись с распоряжением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Согласно пунктам 17, 18 Положения N 1110, заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4 (1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу подпункта "г" пункта 4(1) Положения N 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21 (1) данных правил.

Таким образом, деятельность по управлению многоквартирным домом предполагает обязанность предоставлять собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги, а также приобретать коммунальные услуги с целью содержания общего имущества многоквартирного дома, для чего лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, заключаются соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями, отказаться от заключения которых лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, не вправе.

В рассматриваемой ситуации основанием для вынесения оспариваемого распоряжения об отказе в продлении срока действия лицензии, послужило грубое нарушение ООО "Частный ЖЭК" лицензионных требований, установленных подпунктом "г" пункта 4 (1) Положения N 1110, выразившееся в не заключении лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договоров управления многоквартирными домами договоров с ресурсоснабжающей организацией МУП "Николаевские коммунальные сети" в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах; неисполнение предписаний от 22.02.2022 N П2022-02.1-0228; от 22.02.2022 N П2021-02.1-0229 об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения проверки.

Вместе с тем, на момент подачи заявления о продлении срока действия лицензии (22.03.2023), у ООО "Частный ЖЭК" отсутствовали грубые нарушения лицензионных требований, поскольку лицензиатом были заключены договоры со всеми ресурсоснабжающими организациями, а именно: договор энергоснабжения от 01.02.2015 N 2-16; договор энергоснабжения от 01.02.2022 N 11-17; договор теплоснабжения жилого фонда от 08.02.2017 N 3/6/05314/415; договор холодного водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах от 09.01.2023 N 1; договор водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах 09.01.2023 N 1. Также отсутствовали неисполненные предписания Главного управления об устранении грубых нарушений лицензионных требований.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что выявленные нарушения не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению многоквартирными домами.

Как неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Материалы дела не содержат фактов намеренного уклонения управляющей организации от исполнения возложенных на нее обязанностей, предусмотренных ЖК РФ.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам лишение общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что распоряжение от 10.04.2023 N 695-р об отказе ООО "Частный ЖЭК" в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем на основании положений статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Довод жалобы о том, что лицензирующий орган на момент вынесения оспариваемого распоряжения не располагал сведениями об исполнении предписаний и соответственно заключении договоров с ресурсоснабжающей организацией вследствие невозможности проведения контрольных (надзорных) мероприятий для оценки исполнения предписаний подлежит отклонению. Оценка соответствия лицензиата лицензионным требованием проводится в рамках документарной проверки в соответствии с Положением N 1110, Административным регламентом предоставления главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным приказом главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.02.2021 N 4-П.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно акту оценки от 07.04.2023 N 02023-02.2-0033, оценочному листу от 07.04.2023 N 02023-02.2-0033, заявление ООО "Частный ЖЭК" о продлении срока действия лицензии в установленном порядке по существу рассмотрено Главным управлением, основанием для отказа в удовлетворении заявления послужило только нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом "г" пункта 4(1) Положения N 1110 и неисполнение предписаний.

Поскольку применение положений части 4 статьи 201 АПК РФ направлено на обеспечение и восстановление нарушенных прав, гарантирующих эффективную судебную защиту, вопреки доводу апелляционной жалобы суд первой инстанции обосновано в качестве восстановительной меры обязал Главное управление в установленном законом порядке продлить срок действия лицензии от 08.04.2015 N 027-000048 на осуществление ООО "Частный ЖЭК" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.06.2023 по делу N А73-5872/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец