Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2024 г. N 13АП-4084/24 по делу N А56-83831/2023

г. Санкт-Петербург

14 марта 2024 г.

Дело N А56-83831/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бугорской Н.А.

судей Савиной Е.В., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4084/2024) Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2023 по делу N А56-83831/2023 (судья Гуляев С.Б.), принятое по иску Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга"

к публичному акционерному обществу "Россети Ленэнерго"

о признании недействительными актов о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности),

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 11.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга" (далее - истец, Агентство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными актов публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" (далее - ответчик, Общество) о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности) N 9067359/пэк от 16.02.2021, N 9067893/пэк от 07.04.2021, N 9057998/пэк от 24.05.2021.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым признать недействительными акты о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности), составленные ПАО "Россети Ленэнерго" в отношении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга" N 9067359/пэк от 16.02.2021, N 9067893/пэк от 07.04.2021, N 9057998/пэк от 24.05.2021.

В обоснование доводов жалобы ее податель ссылается на то, что судом первой инстанции не дана правовая оценка доводам, изложенным в письме ООО "ПетроЭнергоКонтроль" от 17.08.2023 N 4967/82-81, которым подтверждено составление актов о неучтенном (бездоговором) потреблении электроэнергии с нарушением Основных положений функционирования розничных рынков Электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442); ответчик предварительно не уведомил истца о предстоящей проверке в соответствии с п. 178 Основных положений N 442; спорные акты о бездоговорном потреблении составлены с нарушением действующего законодательства; также ответчиком не соблюдены сроки на отправку актов о бездоговорном потреблении. Кроме того, суд первой инстанции необоснованно сослался на преюдициальный характер обстоятельств, установленных в рамках дела N А56-120920/2022.

В отзыве на апелляционную жалобу Ответчик просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность выводов суда первой инстанции.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Обществом в отношении Агентства были составлены акты о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии N 9067359/пэк от 16.02.2021, N 9067893/пэк от 07.04.2021, N 9057998/пэк от 24.05.2021.

Изучив представленные акты, Агентство посчитало, что они составлены с нарушением Основных положений N 442, ввиду чего обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, указав, что юридически значимые обстоятельства уже были установлены ранее в рамках дела N А56-120920/2022, спорные акты о бездоговорном потреблении электроэнергии признаны судами относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, в связи с чем оспариванию не подлежат.

Повторно рассмотрев дело по правилам статьи 268 АПК РФ, исследовав письменные доказательства и доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой и передачей электрической энергии на розничном рынке в спорный период регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основными положениями N442.

Согласно пункту 169 Основных положений N 442 сетевые организации проводят проверки на предмет выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии.

Положения пункта 178 Основных положений N 442 устанавливают порядок проведения проверки соблюдения потребителями требований Основных положений, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 121 Основных положений N 442 при выявлении факта бездоговорного потребления сетевая организация (лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии), к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, составляет в соответствии с разделом X настоящего документа акт о неучтенном потреблении электрической энергии, в котором указывает определяемые в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии дату и время введения ограничения режима потребления в отношении такого лица, а также характеристики энергопринимающих устройств, в отношении которых вводится полное ограничение режима потребления.

Согласно пункту 178 Основных положений N 442 в акте о бездоговорном потреблении должны быть в обязательном порядке отражены:

данные о лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии;

данные о способе и месте осуществления бездоговорного потребления электрической энергии;

данные о приборах учета на момент составления акта;

данные о дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии;

данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля);

объяснение липа, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;

замечания к составленному акту (при их наличии).

Довод истца о не уведомлении его ответчиком о предстоящей проверке, подлежит отклонению, поскольку не соответствует действующему законодательству.

Согласно Основным положениями N 442, у Общества отсутствует обязанность предварительного уведомления о проведении проверки.

В соответствии с п. 169 Основных положений сетевые организации проводят проверки на предмет выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии.

При уведомлении о проведении проверки процедура выявления бездоговорного потребления электроэнергии теряла бы смысл, поскольку предоставлялась бы возможность лицу, осуществляющему бездоговорное потребление электрической энергии, временно устранить самовольное подключение/потребление электроэнергии и в момент проведения проверки отсутствовала бы возможность выявить нарушение требований действующего законодательства.

К тому же, в отсутствие договора энергоснабжения сетевая организация может не знать наименование лица, потребляющего электроэнергию.

Иное толкование законодательства об электроэнергетике противоречит процедуре проведения осмотра объекта в форме выездной проверки.

Пунктом 174 Основных положений предусмотрено, что в случае если для проведения проверки приборов учета лицу, проводящему проверку, требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности), то лицо, проводящее проверку прибора учета, за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки.

В соответствии с п. 178 Основных положений при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии в отсутствие лица, осуществляющего неучтенное потребление электрической энергии, составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность сетевой организации уведомлять о проведении проверки исключительно потребителя, приобретающего электрическую энергии на основании заключенного договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии), и только в том случае, если для доступа к прибору учета потребителя требуется допуск к энергопринимающим устройствам (в случае бездоговорного потребления электроэнергии приборы учета могут отсутствовать).

Лица, осуществляющее бездоговорное потребление электроэнергии, не осуществляют ее приобретение у энергосбытовой организации (гарантирующего поставщика), и, соответственно, не являются потребителями (в соответствии с термином, приведенным в Основных положениях).

Следовательно, основными положениями не предусмотрено обязательное предварительное уведомление сетевой организацией лица, потребляющего электроэнергию в отсутствие заключенного договора, о предстоящей проверке.

Довод истца о том, что спорные акты составлены с нарушением действующего законодательства также подлежит отклонению.

Вопреки доводу Истца в Актах, согласно п. 178 Основных положений, не должны быть указаны данные об его уполномоченном представителе.

Основные положения устанавливают требование о составлении акта о бездоговорном потреблении в присутствии лица, осуществляющего бездоговорное потребление электроэнергии или его представителя, не выдвигая при этом специальных требований к последнему и не ограничивая возможность представления интересов потребителя при составлении акта указанием на конкретное должностное лицо.

Исходя из нормы части 1 статьи 182 ГК РФ, полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.), а также из презумпции добросовестного осуществления гражданских прав, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ.

Таким образом, находиться во время проверки на объекте может как собственник помещения, так и иное лицо, осуществляющее его эксплуатацию.

Проверки в отношении спорных объектов проводились в присутствии представителей Дубовицких А.А, Клюкина С.И., которые допустили проверяющих к осмотру спорных помещений и позволили представителям Истца провести проверки на объекте.

Поскольку представители внешне не проявили себя как лица, не являющимися представителями собственника помещения, в момент составления актов у Истца отсутствовали основания усомниться относительно того факта, что данные лица находятся в помещении временно (посетитель), либо незаконно.

Следовательно, спорные акты были составлены в присутствии надлежащих представителей истца.

Согласно п. 178 Основных положений в случае составления акта на месте выявления бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки, при этом материалы фотосъемки подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

В связи с тем, что на момент осуществления проверок и составления Актов на объектах находились представители Истца, использование фотосъемки и (или) видеозаписи в силу п.178 Основных положений не требовалось.

Согласно письму ООО "ПетроЭнергоКонтроль" N 4126/80-57 от 17.06.2022, копии спорных актов были направлены истцу 20.06.2022, а вручены 22.06.2022.

Несоблюдение Ответчиком установленных Основными положениями сроков направления Акта не может служить основанием для неисполнения Истцом своих обязательств по оплате стоимости бездоговорного потребления электрической энергии, поскольку не свидетельствует об отсутствии факта бездоговорного потребления электрической энергии. Несвоевременность направления актов не нарушает прав Истца.

Относительно довода, что Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области не дана правовая оценка доводам, изложенным в письме ООО "ПетроЭнергоКонтроль" N 4967/82-81 от 17.08.2023, подтверждающим составление актов о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии (мощности) с нарушением Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, которое в том числе послужило основанием для обращения в арбитражный суд, апелляционной инстанции отмечает следующее.

Из содержания вышеуказанного письма следует:

- при осуществлении проверок доверенности у представителей учреждения не запрашивались, не представляется возможным представить информацию о полномочиях Дубовицких А.А., с приложением копии доверенности, подтверждающей его полномочия на подписание актов о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии, ввиду ее отсутствия;

- уведомления о проведении проверок по составлению актов N 9067359/пэк от 16.02.2021, N9067893/пэк от 07.04.2021, N 9057998/пэк от 24.05.2021 не могут быть представлены ввиду их отсутствия;

- копии актов N 9067359/пэк от16.02.2021, N 9067893/пэк от 07.04.2021, N 9057998/пэк от 24.05.2021 и счета были направлены в адрес Кировского РЖА 20.06.2022 в качестве приложений к письму от 17.06.2022.

Вместе с тем, в данном письме не указано на недействительность названных актов.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела N А56-120920/2022 по заявлению ПАО "Россети Ленэнерго" к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга" о взыскании 171 068 руб. 54 коп. неосновательного обогащения в виде стоимости бездоговорного потребления электрической энергии, 2540 руб. 25 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных с 05.07.2022 по 06.09.2022 с последующим их начислением до даты фактического исполнения обязательства было установлено следующее.

В отношении объектов Агентства, расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Лени Голикова, д.82, литера А, пом.25Н, 27Н, 29Н, 30Н, 4Н, ч.п.15Н (10,11) (далее - объекты), представителями Общества были проведены проверки соблюдения правовых норм, регулирующих сферу обращения электроэнергии и выявления фактов неучтенного (бездоговорного) потребления электрической энергии.

В результате указанных проверок было установлено, что в период с 18.02.2020 по 24.05.2021 Агентство осуществляло потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения.

Указанное обстоятельство подтверждается Актами о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии N 9067359/пэк от 16.02.2021, N 9067893/пэк от 07.04.2021, N 9057998/пэк от 24.05.2021, которые соответствуют требованиям, предусмотренным в пункте 178 Основных положений N442.

В связи с доказанностью факта бездоговорного потребления электрической энергии на объектах Агентства, в отсутствие заключенного в установленном законом порядке договора энергоснабжения, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Общества в полном объеме.

Как верно указал суд первой инстанции, обстоятельства, изложенные в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2023, в постановлении Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.10.2023, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.02.2024 по делу N А56-120920/2022, а именно: акты о бездоговорном потреблении электроэнергии N 9067359/пэк от 16.02.2021, N 9067893/пэк от 07.04.2021, N 9057998/пэк от 24.05.2021 признаны судами относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими факт бездоговорного потребления электроэнергии на объекте Агентства, имеют преюдициальное значение для Общества и Агентства при рассмотрении других дел, в том числе о признании незаконными (недействительными) названных актов о бездоговорном потреблении электроэнергии.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.12.2023 по делу N А56-83831/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Бугорская

Судьи

Е.В. Савина Я.Г. Смирнова