Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2023 г. N 10АП-16977/23 по делу N А41-22710/2023

г. Москва

12 октября 2023 г.

Дело N А41-22710/23

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей Виткаловой Е.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Бикметовой Д.Д.,

при участии в заседании:

от ИП Ли М.Г.- Гребенников Д.В., представитель по доверенности N 50 АБ 5636296 от 07.09.2021, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Павловский Посад Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28.06.2023 по делу N А41-22710/23 по иску ИП Ли М.Г. к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 27.02.2023 N Р001-7063391127-68411218,

третьи лица: Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области; Управление Росреестра по Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

УСТАНОВИЛ :

Индивидуальный предприниматель Ли Максим Григорьевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 27.02.2023 N Р001- 7063391127-68411218.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.07.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа Павловский Посад Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы ссылается на то, что оспариваемый отказ в предоставлении услуги принят на основании сводного заключения Миноблаимущества от 27.02.2023 N 34-О, которое в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано, в связи с чем, у Администрации отсутствовали основания для распоряжаться земельным участком неразграниченной государственной собственности в отсутствие согласия уполномоченного органа.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя по делу (Ли М.Г.) возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ли Максим Григорьевич, является собственником объектов капитального строительства: здания с кадастровым номером 50:17:0021336:361, площадью 375,9 кв.м. (прирельсовый склад N 1) и здание с кадастровым номером 50:17:0021336:363 (прирельсовый склад N2), расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:17:002133612, площадью 1840 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: под прирельсовый склад, находящегося по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Привокзальная, что подтверждается регистрацией права собственности за N50:17:0021336:361-50/141/2022-1 от 14.04.2022 и N50:17:0021336:363-50/141/2022- 1 от 31.10.2022.

Указанный земельный участок принадлежит Ли М.Г. на праве аренды на основании Договора аренды земли N 107 от 07.08.2012 и Соглашения об уступке прав по договору аренды земельного участка от 22.08.2013, государственная регистрация N 50-50-17/009/2013-357 от 09.09.2013.

Согласно договору аренды Арендодателем является Администрация Павлово-Посадского района Московской области, срок договора аренды с 24.04.2013 по 06.08.2061.

Как собственник здания для оформления права собственности на земельный участок Ли М.Г. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Решением Администрации от 27.02.2023 N Р001-7063391127-68411218 отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; не достижение цели, для которой земельный участок предоставляется в аренду.

Полагая вышеуказанное решение Администрации незаконным и противоречащим действующему законодательству, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из соблюдения заявителем требований Административного регламента при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14., 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно положениям пунктов 4, 14 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:17:0021336:12 расположены объекты недвижимости, с характеристиками объекта капитального строительства, отвечающие признакам объектов недвижимого имущества.

В соответствии с Административным регламентом утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов": пункт 6.1.1. Получение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в случаях: 4) Если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом: указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда и зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона; - площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем площадь застройки не должна быть менее 10% от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

Апелляционным судом установлено, что право собственности на расположенные на земельном участке объекты недвижимости зарегистрировано на основании вступивших в законную силу решений Павло-Посадского городского суда МО от 14.01.2022 по делу N 2-286/2022 и от 15.09.2022 по делу N 2-1981/2022 (л.д. 73-76).

Указанными судебными актами установлено, что здания соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства в пределах земельного участка; виду разрешенного использования земельного участка, на котором они расположены; градостроительным, санитарным требованиям, пожарным нормам и правилам; возведенные здания не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что предприниматель является собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, он в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов. Требования Административного регламента предпринимателем при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", соблюдены.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 1 марта 2011 года N 13535/10 при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), судам необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Исследовав вопрос соразмерности площади испрашиваемого земельного участка и объектов на нем расположенных, апелляционный суд установил, что здания с КН : 50:17:0021336:361, площадью 375,9 кв.м. (прирельсовый склад N 1) и с кадастровым номером 50:17:0021336:363 (прирельсовый склад N2), расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:17:002133612, площадью 1840 кв.м.

Из Заключения кадастрового инженера Кузьмина А.А., представленного предпринимателем суду апелляционной инстанции следует, что здания на земельном участке размещены таким образом, что между ними расположена единая разворотная площадка, используемая для подъезда автотранспорта с целью погрузочно-разгрузочных работ.

Одним из основных факторов, имеющим ключевое значение при определении размеров и площади территории, прилегающей к складам, являются требования по приему и размещению любого грузового транспорта. Ее должно хватать для маневра автомобилей различных размеров даже с прицепами, а также для погрузочно-разгрузочных работ и отстоя транспортных средств. Подъездные пути к территории склада должны быть широки, чтобы на них не скапливался автотранспорт, а поток въезжающих на территории склада транспорта не создавал помех потоку выезжающего.

В связи с тем, что размещения зданий на земельном участке имеют полузамкнутый контур и отсутствует сквозной проезд, то въезд со стороны дороги с северной стороны используется как для въезда, так и для выезда грузового транспорта на территории складов.

Для нормального выполнения маневрирования при движении транспортных средств надо располагать на площадке разгрузки друг от друга на расстоянии 3-4 метра.

Данное обстоятельство возможно рассматривать в качестве основного ключевого критерия для определения соразмерности необходимой площади земельного участка для использования по целевому назначению.

Также необходимо предусмотреть место под инженерные ми вспомогательные сооружения складских зданий, такие как : КПП, пожарные резервуары, административные строения, площадки ТБО и иные сооружения.

С учетом изложенного, кадастровым инженером сделан вывод о том, что площадь земельного участка 1840 кв.м. с кадастровым номером 50:17:002133612, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: под прирельсовый склад, находящегося по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. Привокзальная, соответствует необходимым требованиям соразмерности для использования вышеуказанных объектов недвижимости по целевому назначению под склады.

Указанное заключение кадастрового инженера вручено Администрации 02.10.2023 года, что подтверждается соответствующим штампом на сопроводительном письме.

Администрация в судебное заседание апелляционного суда не явилась, возражений относительно представленного Заключения не заявила.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку оспариваемое решение не соответствует земельному законодательству, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, т.к. препятствует приобретению в собственность участка в целях эксплуатации предпринимателю. принадлежащих ему объектов недвижимого имущества и в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенных нарушений возложил на Администрацию обязанность подготовить и направить индивидуальному предпринимателю Ли М.Г. проект договора купли-продажи в трех экземплярах, в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 28.07.2023 по делу N А41-22710/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

Е.Н. Виткалова С.А. Коновалов