Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2023 г. N 12АП-7982/23 по делу N А12-11902/2023

г. Саратов

13 октября 2023 г.

Дело N А12-11902/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Прозоровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, путем использования системы веб-конференции, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 августа 2023 года по делу N А12-11902/2023

по заявлению Товарищества собственников недвижимости "Наш Дом" (ОГРН 1173443007759, ИНН 3443134626, 400137, г. Волгоград, б-р 30-летия Победы, д. 19, пом. 45)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН 1023403847235, ИНН 3445926514, 400001, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 16)

о признании недействительными решений,

по встречному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области

к Товариществу собственников недвижимости "Наш Дом"

о взыскании финансовых санкций в размере 4000 руб.,

при участии в судебном заседании:

представителя Товарищества собственников недвижимости "Наш Дом" - Лосева В.В., действующего на основании доверенностей от 05.01.2023 N 1, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Товарищество собственников недвижимости "Наш Дом" (далее - ТСН "Наш Дом", Товарищество, страхователь) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным решения Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области, орган фонда социального страхования) от 28.02.2023 N 044S19230001034.

Заявление принято к производству, делу присвоен N А12-11902/2023.

Кроме того, в рамках дела N А12-11903/2023 рассматривалось заявление ТСН "Наш Дом" о признании недействительным решения ОСФР по Волгоградской области от 17.01.2022 N 044S19220000581.

В рамках дела N А12-14767/2023 рассматривалось заявление ОСФР по Волгоградской области о взыскании с ТСН "Наш Дом" суммы финансовых санкций в размере 4000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 июня дела N А12-11902/2023, N А12-11903/2023, N А12-14767/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением статистического номера N А12-11902/2023.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 августа 2023 года заявление ТСН "Наш Дом" удовлетворено.

Суд признал недействительными решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 28.02.2023 N 044S19230001034, от 17.01.2022 N 044S19220000581.

Кроме того, суд отказал в удовлетворении искового заявления ОСФР по Волгоградской области к ТСН "Наш Дом" о взыскании финансовых санкций в размере 4000 руб.

Суд взыскал с ОСФР по Волгоградской области в пользу ТСН "Наш Дом" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

ОСФР по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ТСН "Наш Дом" требований и удовлетворении требований ОСФР по Волгоградской области.

ТСН "Наш Дом" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

ОСФР по Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 15.09.2023.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителя Товарищества, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ТСН "Наш Дом" в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

ТСН "Наш Дом" 28.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи в отделение пенсионного фонда направлен отчет СЗВ-СТАЖ (с типом формы "исходная") за 2020 год в отношении 20 застрахованных лиц.

В результате проведения проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ, расчетов по страховым взносам (РСВ), представленных в налоговый орган и ежемесячной отчетности о застрахованных лицах (СЗВ-М) выявлено, что в РСВ есть начисления за периоды, которые отсутствуют в СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М.

ОСФР по Волгоградской области 17.05.2021 по телекоммуникационным каналам связи страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, срок предоставления корректных сведений по уведомлению - пять рабочих дней с момента получения уведомления.

Страхователь сведения по форме СЗВ-СТАЖ в течении пяти рабочих дней не представил.

На основании указанного, ОСФР по Волгоградской области сделан вывод о том, что Товарищества допустило нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 03.12.2021 N 044S18210014071.

Решением от 17.01.2022 N 044S19220000581 Товарищество привлечено к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 11.02.2022 N 044S01220001894 на сумму 500 рублей за нарушение срока представления отчетности. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному требованию до 06.03.2022.

ТСН "Наш Дом" 17.12.2022 представлены сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года с типом "исходная" в отношении 7 застрахованных лиц, то есть с нарушением установленных законодательством сроков.

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 24.01.2023 N 044S18230000208.

Решением о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.02.2023 N 044S19230001034.

Страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено требование об уплате финансовых санкций от 28.03.2023 N 044S01230001582 на сумму 3 500 рублей. Срок для добровольной уплаты по требованию до - 25.04.2023 г.

ТСН "Наш Дом" полагая, что решения от 28.02.2023 N 044S19230001034, от 17.01.2022 N 044S19220000581 являются незаконными, обратилось с соответствующими заявлениями в арбитражный суд.

Вместе с тем, ОСФР по Волгоградской области в связи с неисполнением ТСН "Наш Дом" требований об уплате финансовых санкций в установленный срок обратилось в суд с заявлением о взыскании с Товарищества финансовых санкций.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований Товарищества, в связи с чем удовлетворены его требования и отказано в удовлетворении заявления ОСФР по Волгоградской области о взыскании с ТСН "Наш Дом" финансовых санкций в размере 4000 руб.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В отношении решения от 28.02.2023 N 044S19230001034 суд первой инстанции, удовлетворяя требования Товарищества, указал, что Фондом нарушена процедура рассмотрения материалов проверки. Как следует из материалов дела, в подтверждение направления уведомления о вызове страхователя для подписания и получения Акта о выявлении правонарушения на 24.01.2023 в 14.00, акта о выявлении нарушения от 24.01.2023 N 044S18230000208, решения о привлечении к ответственности 28.02.2023 N044S19230001034, требования об уплате финансовых санкций от 28.03.2023 N 044S01230001582 представлен скриншот реестра документов. Как следует из представленной информации, указанные документы страхователем не получены, время прохождения через сервер провайдера также не указано. Уведомление о доставке также не представлено.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ТСН "Наш Дом" представило отчет по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года в отношении 7 застрахованных лиц 17 декабря 2022 года, тогда как установленный срок представления такого отчета 15 декабря 2022 года.

Частью 6 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

В соответствии с частью 7 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно части 8 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

В силу части 10 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Таким образом, в силу вышеуказанных норм страхователю в течение пяти дней с даты его подписания должен быть направлен акт о выявлении правонарушения, на который страхователь вправе представить возражения в течение 15 дней со дня получения акта.

Как указано выше, в силу абзаца 10 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ территориальный орган Фонда извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Фонда рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Как следует из материалов дела, акт о выявленном нарушении составлен должностным лицом Фондом 24.01.2023, оспариваемое решение вынесено 28.02.2023.

Доказательств надлежащего извещения лица, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта в материалы дела не представлено.

В акте о выявленном правонарушении указано, что рассмотрение акта состоится 27.02.2023 в 14-00.

Однако надлежащего направления данного акта Товариществу не представлено.

В подтверждение направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомления о вызове страхователя от 16.01.2023 и акта о выявлении нарушения от 24.01.2023 N 044S18230000208 Фондом представлен скриншот реестра документов (л.д. 25).

В соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п, датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Как установлено судами, скриншота электронного документа, содержащего сведения "уведомление о доставке", в отношении доставки уведомления о вызове страхователя от 16.01.2023 и акта о выявлении нарушения от 24.01.2023 N 044S18230000208 Фондом в материалы дела не представлено.

Заявителем оспаривается факт его извещения о времени и месте рассмотрения акта.

Судебной коллегией отклоняется ссылка Фонда, изложенная в жалобе, на письмо СКБ Контур от 07.08.2023, поскольку данное письмо так же не содержит сведений относительно акта о выявлении нарушения от 24.01.2023 N 044S18230000208 (л.д. 123), тогда как именно акт содержал сведения об извещении Товарищества о времени и месте рассмотрения акта.

При таких обстоятельствах, суд правомерно признал недействительным решение Фонда от 28.02.2023 N 044S19230001034.

В отношении решения от 17.01.2022 N 044S19220000581 суд первой инстанции, удовлетворяя требования Товарищества, указал, что Фондом в подтверждение направления уведомления об имеющихся расхождениях ОСФР по Волгоградской области представлен скриншот реестра документов (архив за период с 01.01.2021 по 31.12.2021). Как следует из представленной информации указанное уведомление страхователем не получено. Уведомление о доставке также фондом не представлено.

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкцией, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н, действующей в спорный период (далее - Инструкция N 211н), предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Основываясь на процессуальных правилах доказывания (статьи 65, 67 и 68 АПК РФ), сторона обязана подтвердить допустимыми доказательствами правомерность своих требований.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции N 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Аналогично пунктами 15, 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 N 178п, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Таким образом, дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Как указано выше, датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Между тем, судами установлено, что предусмотренное пунктом 17 Порядка N 178п, "Уведомление о доставке" в отношении уведомления об устранении ошибки от (л.д. 63), уведомления о вызове страхователя от 24.11.2021 (л.д. 66), акта о выявлении правонарушения от 03.12.2021(л.д. 59) и самого оспариваемого решения (л.д. 60) в материалах дела отсутствует.

При этом скриншот АРМ приема документов сведений об электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при поступлении документа на транспортный сервис оператора, а также об указанной в названном уведомлении дате, как это предусмотрено буквальным содержанием пункта 17 Порядка N 178п, в отношении вышеперечисленных документов не содержит (л.д. 64-65).

Товарищество оспаривает факт получения вышеназванных документов, факт его извещения о времени и месте рассмотрения акта.

Судебной коллегией отклоняется ссылка Фонда, изложенная в жалобе, на письмо СКБ Контур от 07.08.2023, поскольку данное письмо не может подменить собой установленные требования пункта 17 Порядка N 178п. Кроме того, данное письмо не содержит сведений относительно уведомления о вызове страхователя от 24.11.2021 (л.д. 123).

При таких обстоятельствах, суд правомерно признал недействительным решение Фонда от 17.01.2022 N 044S19220000581.

Поскольку суд установил нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, в связи с чем обоснованно признал недействительными оспариваемые решения Фонда, суд так же правомерно отказал Фонду в удовлетворении встречных требований.

Несогласие подателя жалобы с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 августа 2023 года по делу N А12-11902/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

М.А. Акимова В.В. Землянникова