Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 г. N 10АП-17207/23 по делу N А41-44251/2023

г. Москва

17 октября 2023 г.

Дело N А41-44251/23

Судья Десятого арбитражного апелляционного суда Марченкова Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Филиала N 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и МО на решение Арбитражного суда Московской области от 17 июля 2023 года по делу NА41-44251/23, по иску Филиала N 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и МО к Муниципальному общеобразовательному учреждению Яхромской средней общеобразовательной школе N 2 о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Филиал N 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, фонд) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению Яхромской средней общеобразовательной школе N 2 (далее - заинтересованное лицо, школа) о взыскании финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (по решениям от 21.09.2022 N 060S19220085388, от 11.10.2022 N 060S19220091669), 2018 год, 2019 год (по решениям от 21.09.2022 N 060S19220085387, от 11.10.2022 N 060S19220091671), 2021 год в общем в размере 16.500 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 июля 2023 года по делу N А41-44251/23 Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области удовлетворено частично ввиду наличия у Муниципального общеобразовательного учреждения Яхромской средней общеобразовательной школе N 2 смягчающих вину обстоятельств.

С Муниципального общеобразовательного учреждения Яхромской средней общеобразовательной школе N 2смягчающих в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области взыскана финансовая санкция за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (по решениям от 21.09.2022 N 060S19220085388, от 11.10.2022 N 060S19220091669), 2018 год, 2019 год (по решениям от 21.09.2022 N 060S19220085387, от 11.10.2022 N 060S19220091671), 2021 год в общем размере 1.000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Филиал N 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и МО обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении жалобы в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва и иных документов по делу.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В Государственном учреждении - Главном управлении ПФР N 1 по г. Москве и Московской области (после 01.01.2023 - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области) в качестве страхователя в системе обязательного пенсионного страхования 18.02.2015 было зарегистрировано Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида N 18 "бригантина" (ИНН/ОГРН 5007092698/1155007000169), рег. N 060-005-024806 до завершения процедуры реорганизации в форме присоединения.

Правопреемником МДОУ N 18 "Бригантина" (ИНН/ОГРН 5007092698/1155007000169, рег. N 060-005-024806) является Муниципальное общеобразовательное учреждение Яхромская средняя общеобразовательная школа N 2 (МОУ Яхромская средняя общеобразовательная школа N 2) (ИНН/ОГРН 5007028607/1025001100629, рег. N 060-005-005163) в результате завершения процедуры реорганизации в форме присоединения 17.10.2022.

В представленной МОУ Яхромская средняя общеобразовательная школа N 2 отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-СТАЖ за 2019 год заявителем в результате проверки обнаружено несоответствие представленных в них сведений о стаже в отношении 21 застрахованного лица за 2021 год, в отношении 1 застрахованного лица за 2017 год, в отношении 1 застрахованного лица за 2019 год данным из расчетов по страховым взносам, представленным страхователем в налоговые органы в отношении этих лиц по периодам 2021 год, 2017 год, 2019 год в связи с чем, страхователю по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 26.07.2022 (за 2021 год), 12.08.2022 (за 2017 год, за 2019 год) направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий.

В представленной МДОУ N 18 "Бригантина" отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-СТАЖ за 2018 год, СЗВ-СТАЖ за 2019 год заявителем в результате проверки обнаружено несоответствие представленных в них сведений о стаже в отношении 3 застрахованных лиц за 2017 год, в отношении 5 застрахованных лиц за 2018 год, в отношении 2 застрахованных лиц за 2019 год данным из расчетов по страховым взносам, представленным страхователем в налоговые органы в отношении этих лиц по периодам 2017 год, 2018 год, 2019 год, в связи с чем, страхователю по ТКС 15.08.2022 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий.

Заинтересованным лицом, в нарушение пятидневного срока, не представлены формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) (корр) за 2021, 2017, 2019, 2017, 2018, 2019 года на 21 застрахованное лицо, на 1 застрахованное лицо, на 1 застрахованное лицо, на 3 застрахованных лица, на 5 застрахованных лиц, на 2 застрахованных лица, соответственно.

Заявителем составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 060S18220082379 от 03.09.2022; N 060S18220081065 от 31.08.2022; N 060S18220081064 от 31.08.2022; N 060S18220088940 от 20.09.2022; N 060S18220088941 от 20.09.2022; N 060S18220088942 от 20.09.2022.

Начальником заявителя вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 060S19220086213 от 26.09.2022; N 060S19220085388 от 21.09.2022; N 060S19220085387 от 21.09.2022; N 060S19220091669 от 11.10.2022; N 060S19220091670 от 11.10.2022; N 060S19220091671 от 11.10.2022 и в адрес заинтересованного лица направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 060S01220088528 от 10.10.2022; N 060S01220085137 от 05.10.2022; N 060S01220085135 от 05.10.2022; N060501220093245 от 25.10.2022; N 060S01220093248 от 25.10.2022; N060501220093246 от 25.10.2022, согласно которым заинтересованному лицу предложено уплатить финансовую санкцию в общем размере 16.500 руб.

Филиал N 1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о выдаче судебного приказа с МОУ ЯХРОМСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 2 за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 10.500 руб., за 2017 год в размере 500 руб., за 2019 год в размере 500 руб., за 2017 год в размере 1.500 руб., за 2018 год в размере 2.500 руб., за 2019 год в размере 1.000 руб., а всего в сумме 16.500 руб.

29 марта 2023 года Арбитражным судом Московской области вынесен судебный приказ по делу N А41-23741/23 о взыскании с должника МОУ Яхромская средняя общеобразовательная школа N 2 штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 10.500 руб., за 2017 год в размере 500 руб., за 2019 год в размере 500 руб., за 2017 год в размере 1.500 руб., за 2018 год в размере 2.500 руб., за 2019 год в размере 1.000 руб., а всего в сумме 16.500 руб.

По заявлению МОУ Яхромская средняя общеобразовательная школа N 2 определением Арбитражного суда Московской области от 25 апреля 2023 года об отмене судебного приказа, судебный приказ по делу N А41-23741/23 о взыскании с должника МОУ Яхромская средняя общеобразовательная школа N 2 в пользу взыскателя штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 10.500 руб., за 2017 год в размере 500 руб., за 2019 год в размере 500 руб., за 2017 год в размере 1.500 руб., за 2018 год в размере 2.500 руб., за 2019 год в размере 1.000 руб., а всего в сумме 16.500 руб. отменен.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон) (в редакции, действовавшей в спорный период), страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 17 Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом первой инстанции, в представленной МОУ Яхромская средняя общеобразовательная школа N 2 отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ- СТАЖ за 2019 год заявителем в результате проверки обнаружено несоответствие представленных в них сведений о стаже в отношении 21 застрахованного лица за 2021 год, в отношении 1 застрахованного лица за 2017 год, в отношении 1 застрахованного лица за 2019 год данным из расчетов по страховым взносам, представленным страхователем в налоговые органы в отношении этих лиц по периодам 2021 год, 2017 год, 2019 год в связи с чем, страхователю по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 26.07.2022 (за 2021 год), 12.08.2022 (за 2017 год, за 2019 год) направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий.

В представленной МДОУ N 18 "Бригантина" отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, СЗВ-СТАЖ за 2018 год, СЗВ-СТАЖ за 2019 год заявителем в результате проверки обнаружено несоответствие представленных в них сведений о стаже в отношении 3 застрахованных лиц за 2017 год, в отношении 5 застрахованных лиц за 2018 год, в отношении 2 застрахованных лиц за 2019 год данным из расчетов по страховым взносам, представленным страхователем в налоговые органы в отношении этих лиц по периодам 2017 год, 2018 год, 2019 год, в связи с чем, страхователю по ТКС 15.08.2022 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и (или) несоответствий.

Заинтересованным лицом, в нарушение пятидневного срока, не представлены формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) (корр) за 2021, 2017, 2019, 2017, 2018, 2019 года на 21 застрахованное лицо, на 1 застрахованное лицо, на 1 застрахованное лицо, на 3 застрахованных лица, на 5 застрахованных лиц, на 2 застрахованных лица, соответственно.

Как следует из пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявитель правомерно квалифицировал действия заинтересованного лица по представлению неполных и (или) недостоверных сведений по п. 2.2. ст. 11 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

В соответствии с решениями фонда заинтересованное лицо привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в общем размере 16.500 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 15.07.1999 N 11 -П, от 12.05.1998 N 14-П, от 11.03.1998 N 8-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Суд первой инстанции, исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая внесение изменений в ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", отсутствие умысла, а также исходя из принципа справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, расценив указанные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность за совершение правонарушения и правомерно снизил размер подлежащего взысканию до 1.000 руб.

При снижении размера санкций Арбитражным судом Московской области принимается во внимание, что муниципальное общеобразовательное учреждение Яхромская средняя общеобразовательная школа N 2 финансируется из бюджета и выполняет социально-важные функции в сфере образования.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что размер штрафа за данное правонарушение установлен Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ, который не содержит в себе норм с перечнем смягчающих или отягчающих ответственность страхователя обстоятельств.

Данный довод заявителя апелляционной жалобы подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права, снижение размера штрафа до 1.000 руб. является разумным, санкция в вышеуказанном размере отвечает требованиям справедливости и соразмерности с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 июля 2023 года по делу N А41-44251/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в установленном порядке.

Судья

Н.В. Марченкова