Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2023 г. N 04АП-3060/23 по делу N А10-2795/2023

г. Чита

17 октября 2023 г.

дело N А10-2795/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 августа 2023 года по делу N А10-2795/2023 по заявлению Байкальского транспортного прокурора к публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания - Россети" (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, в деле участвуют: Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН 7536010966), акционерное общество "Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы" (ОГРН 7728645409, ИНН 1087746041151),

при участии в судебном заседании:

от Байкальского транспортного прокурора - не явился, извещен,

от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" - Дутого К.Н. - представителя по доверенности N 24 АА 4976971 от 05 декабря 2022 года,

от Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - не явился, извещен,

от акционерного общества "Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы" - Дутого К.Н. - представителя по доверенности N 1283/ХД от 06 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор (далее - заявитель или прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия к публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания - Россети" (далее - общество, ПАО "ФСК - Россети" или лицо, привлекаемое к ответственности) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены: Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Забайкальское управление Ростехнадзора), акционерное общество "Центр инжиниринга и управления строительством единой энергетической системы" (далее - АО "ЦИУС ЕЭС").

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 августа 2023 года заявленное требование удовлетворено. ПАО "ФСК - Россети" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПАО "ФСК - Россети" обратилось с апелляционной жалобой. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, по доводам, изложенным в жалобе.

По мнению общество, оно не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества и АО "ЦИУС ЕЭС" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Прокурор в представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, обжалуемое решение оставить без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, изучив материалы дела, выслушав представителя ПАО "ФСК - Россети" и АО "ЦИУС ЕЭС", проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Байкальской транспортной прокуратурой на основании решения от 01 марта 2023 года N 31 проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства на объекте "Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижненагарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "РЖД")" - 4 этап строительства объекта "ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут N 1" - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА (далее - объект).

В рамках транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р, Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 года N 2101-р, ОАО "РЖД" осуществляется строительство вышеуказанного объекта.

Проверкой установлено, что в целях строительства объекта "Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижненагарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "РЖД")" - 4 этап строительства объекта "ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут N 1" - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА" ПАО "ФСК ЕЭС - Россети" заключило договор на выполнение функций технического заказчика N Ц/02 от 01 марта 2018 года с АО "ЦИУС ЕЭС", по которому передало функции технического заказчика.

Срок действия договора - 3 года с момента вступления в силу договора.

Дополнительным соглашением N 1 от 27 августа 2019 года установлено, что договор действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

ПАО "ФСК ЕЭС - Россети" в лице АО "ЦИУС ЕЭС" (филиала АО "ЦИУС ЕЭС" - ЦИУС Сибири) заключило договор строительного подряда N 845622 от 23 августа 2021 года с ООО "ЭСК Энергомост", в рамках которого осуществлялись строительно-монтажные работы по 4 этапу строительства объекта "ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут N 1" - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА.

Прокурорской проверкой установлено, что в период с 04 декабря 2021 года по настоящее время привлеченное АО "ЦИУС ЕЭС" (филиала АО "ЦИУС ЕЭС" - ЦИУС Сибири) по договору ООО "ЭСК Энергомост" осуществляет строительство объекта капитального строительства "Строительство ПС 500 кВ Нижнеаигарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижненагарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ КичераНовый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "РЖД")" - 4 этап строительства объекта "ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут N 1" - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА".

Согласно ответу АО "ЦИУС ЕЭС" от 02.03.2023 N 130/РЮ/47 работы по строительству объекта начаты: подготовительные с 04.12.2021, монтаж фундаментов с 12 января 2022 года, установка опор с 25 апреля 2022 года, монтаж провода с 10 июня 2022 года. Разрешение на строительство не получено, в связи с отсутствием положительного заключения Главгосэкспертизы по 4 этапу строительства объекта.

В ответах АО "ЦИУС ЕЭС" от 08 февраля 2023 года N Ц2/1/69, от 14 февраля 2023 года N Ц2/1/78 указано, что процедура получения разрешения на строительство будет завершена после получения положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с ответом Забайкальского предприятия магистральных электрических сетей филиала ПАО "Россети" от 03 февраля 2023 года N М2/П6Л/105 подготовкой исходно-разрешительной документации по объекту занимается филиал АО "ЦИУС ЕЭС" - ЦИУС Сибири. Проектная документация находится в стадии разработки.

Согласно ответу АО "ЦИУС ЕЭС" от 22 февраля 2023 года N Ц2/1/98 реализация строительства объекта осуществляется ПАО "ФСК - Россети" (заказчик).

Из объяснения Александрова С.В. от 21 февраля 2023 года следует, что с 05 марта 2022 года он занимает должность руководителя Нижнеангарского территориального структурного подразделения филиала АО "ЦИУС ЕЭС" - ЦИУС Сибири. В его должностные обязанности входит строительный контроль по объекту "Строительство ПС 500 кВ Нижнеаигарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижненагарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "РЖД")" - 4 этап строительства объекта "ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут N 1" - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА" на территории Республики Бурятия, а также фиксация выполненных работ, с подписанием актов формы КС-2, КС-6. В г. Северобайкальск находится офис предприятия по адресу: ул. Промышленная, 15.

Строительство объекта началось в начале 2022 года, на момент назначения меня на должность на объекте велись подготовительные работы, вырубка кустарников. Проектная документация разработана и передана подрядной организации, направлена в Главгосэкспертизу, ориентировочный срок выдачи положительного заключения государственной экспертизы - 30 марта 2023 года.

Разрешение на строительство будет получено сразу после получения результатов государственной экспертизы проектной документации. Далее подадим извещение в Забайкальское Управление Ростехнадзор о начале строительства. Объект строится в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, выделяются бюджетные средства на реализацию проекта. Строительство ведется с подстанции Усть-Кут до подстанции Иижнеангарска. В настоящее время построена высоковольтная линия с Нового Уояна до Гранитного, около 90 %.

Так, по объекту произведен монтаж фундаментов под опоры, установлено 70 опор, смонтировано 11,9 км провода. Александровым С.В. осуществляется еженедельный контроль строительства, выдаются предписания, контролируется устранение нарушений.

Систематически исполнительная документация по окончанию выполнения работ передается подрядной организацией ООО "ЭСК "Энергомост".

В ходе проверки прокурором установлено, что в нарушение норм градостроительного законодательства строительные работы начаты и выполняются АО "ЦИУС ЕЭС" (филиала АО "ЦИУС ЕЭС" - ЦИУС Сибири) при отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на строительство, при этом их противоправная деятельность ПАО "ФСК - Россети" как принципалом по агентскому договору не была пресечена, отсутствовал контроль за проводимой работой.

13 марта 2023 года прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ПАО "ФСК - Россети".

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО "ФСК - Россети" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в силу частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Следовательно, оспариваемое постановление в отношении ПАО "ФСК - Россети" составлено уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом ответственности за данное правонарушение выступают, в том числе юридические лица, являющиеся заказниками, подрядчиками, субподрядчиками.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективная сторона вменяемого предприятию правонарушения состоит в том, что в период с 04 декабря 2021 года по настоящее время осуществлялось строительство объекта капитального строительства "Строительство ПС 500 кВ Нижнеаигарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижненагарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "РЖД")" - 4 этап строительства объекта "ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут N 1" - участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА" в отсутствии разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Определение объекта капитального строительства содержится в части 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ под строительством объекта капитального строительства понимается создание зданий (строений, сооружений).

Разрешение на строительство в понимании частей 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (пункт 2); изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (пункт 4).

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, а также реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, проектную документацию и разрешение на строительство.

Таким образом, приведенные нормы законодательства устанавливают обязанность лица, непосредственно осуществляющего строительство, иметь проектную документацию и разрешение на строительство до его начала.

Застройщик в понимании пункта 16 статьи 1 ГрК РФ - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, лицо, на которое законом возложена обязанность получить разрешение на строительство, обеспечивающее надежность и безопасность строительства объекта.

На основании изложенного, довод ПАО "ФСК - Россети", заявленный как в суде первой инстанции так и в апелляционной жалобе, о том, что в данном случае оно не является субъектом административного правонарушения, судом отклонятся.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.5, 2.7, 3.2 устава ПАО "ФСК - Россети", утверждённого решением внеочередного общего собрания акционеров ПАО "ФСК ЕАС" 14 сентября 2022 года (протокол от 15.09.2022 N 27), общество является юридическим лицом; имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом; имеет гражданские права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами РФ; общество создано в целях долгосрочного обеспечения энергетической целостности (безопасности) РФ, надежного, качественного и доступного энергоснабжения потребителей РФ, в т.ч. поддержания и развития инфраструктуры (линии и трансформаторы), позволяющей обеспечить выдачу мощности станций и передачу электрической энергии по ЕНЭС в распределительные сети, субъектам оптового рынка, а также иным лица, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты энергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС, на возмездной договорной основе; развитие электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, включая проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, технологическое перевооружение, монтаж и наладку; развитие сетей технологической связи, средств измерений и учета, оборудования релейной защиты и противоаварийной автоматики и иного технологического оборудования, связанного с функционированием электросетевого хозяйства, а также оборудования, предназначенного для управления ЕЭС России, включая проектирования, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, монтаж и наладку.

Проверкой установлено, что в целях строительства объекта "Строительство ПС 500 кВ Нижнеангарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижненагарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "РЖД")" - 4 этап строительства объекта "ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут N 1" - участок ВЛ уг. 18 - уг. 33А" ПАО "ФСК ЕЭС - Россети" заключило договор на выполнение функций технического заказчика N Ц/02 от 01 марта 2018 года с АО "ЦИУС ЕЭС", по которому передало функции технического заказчика.

Дополнительным соглашением N 1 от 27 августа 2019 года установлено, что договор действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств. В соответствии с договором компания - лицо, названное в качестве такового в Договоре (а также его законные правопреемники), являющееся принципалом в соответствии с условиями настоящего договора и законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 договора N Ц/02 от 01 марта 2018 года технический заказчик обязуется по проектам включенным в задание компании, от имени и за счет компании выполнять функции технического заказчика и иные функции, предусмотренные настоящим договором. связанные с созданием (строительство, реконструкция, капитальный ремонт) объектов, принадлежащих компании на праве собственности, а также объектов, в отношении которых компании уполномочена осуществлять действия по их созданию, а компания, в свою очередь обязуется оплатить оказанные услуги в размере и порядке, предусмотренном настоящим договором.

По пунктам 2.2.1, 2.2.5, 2.2.7, 2.2.9 договора в рамках исполнения настоящего договора Технический заказчик обязуется обеспечить в соответствии в заданием компании: разработку проектной и рабочей документации, организацию оформления прав на объект, управление созданием объекта, заключение от имени и за счет компании договоров с поставщиками, подрядчиками и исполнителями, направленных на реализацию договора, в соответствии с его условиями, в т.ч. договоры, направленные на урегулирование земельно-правовых отношений, компенсацию за пользование чужим земельным участком на период осуществления работ по созданию объекта.

На стадии подготовки использования строительной площадки: технический заказчик обязан получить разрешение на строительство в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, компания обязуется: обеспечивать приемку оказанных Технических заказчиком услуг (п. 3.3.1); в течение 30 дней с даты выдачи Задания компании обеспечивать Технического заказчика документацией, необходимой для выполнения его обязательств по Договору, получение которой, в соответствии с ОРД Компании, а также настоящим Договором является ее обязанностью, в т.ч. правоустанавливающие и разрешительные документы на земельный участок, подтверждающие право Компании владеть, пользоваться им или использовать его для создания Объекта (п. 3.3.5); предоставлять Техническому заказчику по его запросу копии локальных документов Компании, каких-либо разрешений, лицензий или согласований, имеющих отношение к настоящему Договору и необходимых для выполнения работ в соответствии с требованиями законодательства (п. 3.3.6); в течение 30 дней с даты выдачи (согласования изменений) Задания компании выдать Техническому заказчику утверждённое задание на проектирование, а также утверждать проектную и рабочую документацию по объектам в сроки, закрепленные в ОРД компании, либо в те же сроки выдает аргументированные замечания (отказ) (п. 3.3.9).

Компания имеет право: выдавать техническому заказчику правомерные и конкретные указания, связанные с исполнением обязательств по настоящему договору (п. 3.4.1); осуществлять контроль за ходом выполнения работ по каждому объекту на любом этапе его проектирования и строительства (п. 3.4.3); совершать иные действия, необходимые для выполнения обязательств по настоящему договору (п. 3.4.5)

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору, каждая сторона несет ответственность в соответствии с настоящим договором и законодательством РФ согласно пункту 11.1 договора.

Кроме того, Дополнительным соглашением N 1 от 27 августа 2019 года к договору дополнительно к вышеуказанному договору предусмотрено следующее:

Технический заказчик обязуется от имени и за счет компании:

пункт 2.1. - Технический заказчик обязуется от имени и за счет компании, осуществлять юридические и иные действия по выполнению функций технического заказчика по строительству и реконструкции на всех этапах инвестиционного процесса по объектам, принадлежащим компании на праве собственности, а также объектов, в отношении которых компании уполномочена осуществлять действия по их созданию (строительству, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, реновации) согласно перечню в задании компании.

пункт 3.1.1. - Организует в соответствии с требованиями задания на проектирование, нормативных документов, действующим законодательством РФ и ОРД Компании инженерных изысканий, проектно-изыскательских работ, разработки проектной и сметной документации, в т.ч., но не ограничиваясь следующими функциями: сбор исходных данных, разработку, рассмотрение, согласование, утверждение проектной и рабочей документации по этапам строительства, ее хранение и передачу подрядным организациям "в производство работ" в объеме, необходимом для выполнения работ.

пункт 3.2.7. - От имени Компании обращается в соответствующие органы для получения разрешения на строительство объекта.

Компания принимает на себя следующие обязательства:

пункт 4.1.9. - при необходимости, по запросу от Технического заказчика, принимать участие в согласовании с уполномоченными государственными органами, утверждении и получении разрешительной документации, необходимой для осуществления работ по настоящему договору;

пункт 4.1.14. - утверждать техническому заказчику проектную и рабочую документацию по объектам в сроки, закрепленные в ОРД компании, либо в те же сроки выдает аргументированные замечания (отказ).

Компания имеет право:

пункт 4.2.2. - в любой момент беспрепятственно знакомиться с записями в общем журнале работ подрядчика. В случае если Компания не удовлетворена ходом и качеством Работ или записями, излагать замечания в общем журнале работ, либо направлять их в письменном виде (письмом/факсом) в адрес Технического заказчика для организации устранения недостатков в сроки, установленные соответствующими договорами с подрядчиками.

В пункте 3.2.3.1 Дополнительного соглашения N 2 от 27 декабря 2019 года к договору предусмотрено, что осуществляет разработку и согласование проектной документации на основании Задания на проектирование, разработанного и утвержденного в соответствии с ОРД Компании.

Таким образом, ПАО "ФСК ЕЭС - Россети" являясь лицом, на которое законом возложена обязанность получить разрешение на строительство, должно было в силу закона и действующих договорных обязательств наряду с АО "ЦИУС ЕЭС", ООО "ЭСК "Энергомост" получить разрешение на строительство объекта, либо дать указания о прекращении строительства до его получения.

Следовательно, ПАО "ФСК - Россети" является надлежащим субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении в понимании статьи 26.2 КоАП РФ это - любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано выше, ПАО "ФСК - Россети" при помощи подрядных организаций выполняет строительство капитального объекта "Строительство ПС 500 кВ Нижнеаигарская трансформаторной мощностью 1002 МВ А и СКРМ 730 Мвар, строительство одноцепной ВЛ 500 кВ Нижненагарская - Усть-Кут ориентировочной протяженностью 465 км, реконструкция ВЛ 220кВ Кичера-Новый Уоян и ВЛ 220 кВ Ангоя - Новый-Уоян (для технологического присоединения энергопринимающих устройств ОАО "РЖД")" - 4 этап строительства объекта "ВЛ 500 кВ Нижнеангарская - Усть-Кут N 1" -участок ВЛ уг. 18 - уг. ЗЗА", факт осуществления строительно-монтажных работ, не оспорен и подтвержден материалами дела, при этом соответствующее разрешение, предусмотренное статьей 51 ГрК РФ, отсутствовало.

Выполнение работ с 04.12.2021 по настоящее время, в т.ч. в отсутствие разрешения на строительство, подтверждается: журналами общих работ N 1, 2, 3, актами выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами освидетельствования скрытых работ, актами разбивки осей объекта капительного строительства на местности, графиками производства работ, выданными предписаниями в рамках строительного контроля, договорами аренды земельных участков, справкой старшего помощника прокурора Крутенко С.Е. от 10 марта 2023 года.

Поскольку субъектом правонарушения является как лицо, обязанное получить разрешение на строительство, так и любое лицо, непосредственно осуществляющее работы по строительству (контролю за строительством) объекта капитального строительства, следовательно, объективную сторону данного правонарушения могут составлять как действия по строительству (созданию) объекта капитального строительства совершаемые непосредственно лицом осуществляющим строительство, так и любые иные действия сопутствующие данному строительству (передача земельного участка, назначение ответственных лиц, освидетельствование скрытых работ), в связи с чем довод заявителя об отсутствии объективной стороны правонарушения является необоснованным.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо в силу статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к верному выводу о виновности общества в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку оно не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняв мер для соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в области строительного контроля в материалы дела не содержат.

ПАО "ФСК - Россети", как субъект строительной деятельности обязано знать и выполнять нормы действующего градостроительного законодательства.

Учитывая изложенное, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не допущено и судами не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Таким образом, замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности следующих условий: отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства; совершение правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ПАО "ФСК - Россети" правонарушение может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в этой связи замена административного штрафа на предупреждение в настоящем случае невозможно.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом, исходя из содержания статьи 4.2 КоАП РФ, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым.

По правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае, с учетом характера правонарушения, при отсутствии отягчающих обстоятельств, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд первой инстанции законно и обоснованно назначил административное наказание менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 августа 2023 года по делу N А10-2795/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Ломако Н.В.